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聯合／崩壞的五權分立，倒退的民主政治
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2017-05-20 04:07聯合報 聯合報社論


蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻：「民主會倒退，民主也會前進。今天，...
蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻：「民主會倒退，民主也會前進。今天，我站在這裡，就是要告訴大家，倒退不是我們的選項。」圖為去年5月20日第十四任總統副總統就職典禮，總統交接儀式時，民眾紛紛拿手機錄影。 聯合報系資料照片 記者楊萬雲／攝影
蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻：「民主會倒退，民主也會前進。今天，我站在這裡，就是要告訴大家，倒退不是我們的選項。」證諸她執政一年的作為：總統不斷擴權，體制外機關增生，五權界線紛亂，民主程序遭到漠視，回看這段話，顯得何其諷刺！
民主國家無論採取總統制或內閣制，其基本的精神就是分權和制衡。蔡英文執政後，仗恃著「新民意」擴張權力作為，彷彿國家盡在她手中，導致五權分立精神的蕩然無存。整個政壇因懾於她的高人氣和高姿態，對此竟怯懦無聲，只能聽任擺布。

一年來，國家體制的混亂及民主的倒退，可從幾方面觀察。第一，總統變相指揮行政和立法，且藉機無限擴張「黨意」。有別於馬英九執政時因「馬王心結」而叫不動立法院，蔡英文透過定位不明的「執政決策協調會議」，把閣揆林全矮化為執行長，更將立法院變成總統的橡皮圖章。掌握多數席次的民進黨立院黨團，自甘扮演總統的馬前卒，渾然忘卻自己的民意代表角色；無論法案爭議多大，只要上面一聲令下，立院黨團使命必達，使立法權橫遭閹割。

「執政決策協調會議」的奇特組成，不僅混淆了權力分立的界限，更把「黨的利益」公然混進了「國家的利益」之中。而且，由於會議從未作成正式紀錄，誰該為決策負責則無從追究。正由於黨、政意見混為一談，行政、立法成為「一貫作業」，諸如《不當黨產條例》之類罔顧法理的法案，屢屢輕率過關。《轉型正義條例》草案也如出一轍，完全從黨的利益觀點出發，而缺乏國家格局的著眼。

第二，執政黨為了擴張權力，不惜在體制上四處鑿洞，破壞政府體制及文官專業。以《中央行政機關組織基準法》的修法為例，將原本限定由文官擔任的三級機關首長改為政務、常務並行，只是為了方便主政者染指這些機關，不惜破壞文官的中立和專業。以《保防法》和《資通安全法》的制訂為例，更是大開時代倒車，竟規定政府可以調查、偵防民間團體或企業。其作法，一味模仿威權時代的統治手法，毫無民主理念可言。

第三，執政者一再增設體制外機構，排擠及干擾既有政府機構之職權，並破壞權責相符的政治倫理。例如，總統府成立了「年金改革委員會」和「司法改革委員會」，前者直接襲奪了考試院對國家文官政策的決定權，後者則肆意侵犯了司法獨立，並間接羞辱了司法人員的尊嚴。

由於其「體制外」的設計，主政者很容易賦與高度政治性的任務，便於通過由總統意志引導的政策；然而，俟政策付諸實施時，其後果卻要原本體制內的機構來承擔。如此一來，決策者不需負責，非決策者反而要負起責任，這豈符合民主政治的責任倫理？

第四，決策過程獨斷獨行，對於不同意見視若無睹。以一例一休修法及年金改革為例，不僅事關廣大人民的權益，也牽動生產、消費、工作倫理的不同面向，對台灣經濟具有長期的影響。然而在決策過程中，主事者幾乎全無傾聽外界意見的意願，只求強行過關。即使勉強舉辦幾場公聽會，也都敷衍了事，無意打開耳朵和心胸。同樣的情況，在前瞻基礎建設計畫的大餅分配中，更只見黨派私心，傲慢心態暴露無遺。

蔡政府之所以視五權分立如無物，或許是基於求功心切，想要盡快拿出政績；然更讓人擔心的，也許只是為了鞏固自己的權力，遂行自己的功業。但無論如何，從人民和體制的角度觀察，就只見「權力的傲慢」和「民主的倒退」。只要看看最近美國司法如何檢驗川普，民眾就知道台灣哪些體制已遭癱瘓。

蔡英文﹒決策協調會議﹒設計