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欠缺「不燃化管理」 護理之家「火源」
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2017-05-20 04:22聯合報 盧守謙／吳鳳科大消防系助理教授（台中市）


屏東恆春南門護理之家19日清晨近5時許發生火警，消防隊將長者疏散到室外並送醫。 ...
屏東恆春南門護理之家19日清晨近5時許發生火警，消防隊將長者疏散到室外並送醫。 聯合報系資料照片 記者潘欣中／攝影
恆春南門護理之家大火，再次浮現台灣邁入高齡化之火災問題。長照中心、安養機構、護理之家、醫院等場所，對火災風險要求有顯著差異。
民國九十九年消防法規增訂，老人使用場所應設住宅用火警自動警報設備。然而，一○四年卻鬆綁防火管理制度，重點轉移到每半年自衛消防編組之應變階段。今年三月桃園龍潭長照中心大火後，衛福部檢討消防安檢評鑑項目。

然而，這次南門護理之家，經衛福部評鑑合格甲等，也經地方衛生局督考合格，今年一月也依規定辦理自衛消防編組動態演練。在建築硬體有完善防火分隔，整個應變作為除人力未符規定外，並無顯著瑕疵，真正問題出在哪裡？

此類場所火災，人員依演練規定作出緊急應變反應，在警鈴大作又有濃煙之環境，患者因生理體弱又心理緊張，稍一遲延勢必危及性命。

所以，解決問題可能不在應變階段，似應往前移至避免火災發生之預防管理區塊。

災害管理分預防、整備、應變、復原四大階段，依目前消防及衛福部門作法，重點部署在整備階段，強化消防動態演練，俾能在應變階段發揮有效減災；然而，火災是可以透過預防管理，達到真正防災之目的。

以防災面戰略思維，第一為進行火源管制，如禁止火源進入（打火機、火柴棒等，並防止患者縱火）、微小火源管制（如家屬及患者吸煙禁止、線香與蚊香禁止），再者用電管理，如電氣用品管制，老舊電器汰換、用電配電系統合格技師檢查、不使用即插頭拔掉（考慮防火插頭）。

第二，防災策略管理即落在可燃物上，尤其是不燃化管理，如內部空間火載量管制，所有非必要可燃物皆移至專用儲藏室進行分類管理，窗廉布幕使用防焰規制材質，且用電位置皆淨空可燃物措施。

要提醒的是，護理之家火災真正問題，並不在每半年之緊急應變動演練，或是電腦模擬之減災面可克竟全功的，必須以人與環境使用之互動空間為主，根本不使其發生，火災透過管理就可預防的。從防災層次去考量，自然會達到真正「減災」之目的。

筆者建議，政府部門應再強化防災面戰略思維。如何把管理「戰線」從災難發生時的緊急應變層次，提升至災難發生前的預防層次。