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馬英九的「總統」困境 蔡英文也難迴避
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2016-05-20 02:37 聯合報 廖達琪／中山大學政治學研究所教授



圖／季青
分享五二○起，台灣第三次政黨輪替，依杭亭頓二次翻轉之理論，我們應已進入民主鞏固期，政權轉換是正常必然，治理上也應較不會出現大的動盪到逼近革命的地步；但二○一四年的太陽花運動，不僅占領國會，也曾強攻行政院，更喊出「當獨裁成為事實，革命便是義務」的口號，而針對的是一向「溫、良、恭、儉、讓」的馬英九，網路上甚且以「馬皇」稱之，這是怎麼回事呢？
這裡無法細究政治動態面的遠近因素，僅能從憲政制度的角度，談談我們憲政設計賦予總統綜攬全局、調和五院、代表國家一統的角色；但實際運作上，卻讓總統必須依附所屬政黨，僅代表部分群體的困境；這樣的困境恐怕不是政黨輪替能消除，也是新上任的蔡英文難以迴避的考驗。怎麼說呢？

從現代民主制度設計的基本原理而言，一定要有所謂「反對」力量的存在，如果一個社會不允許反對的力量或聲音存在，而宣稱統合在一個政黨組織中，會是極權專制的政黨，現成的例子或就是中國共產黨。

目前所謂的「民主國家」，至少有一黨以上的競爭力量存在，在組織政府方面，也一定不會將全部政黨含括進去，總有政黨在外「反對」。但這樣的設計，出現一個問題，就是「反對」可到什麼程度呢？如果達到推翻「國家」或「憲政」的程度，是否過頭而製造太多的動盪，為了保持國家「裂而不破」的民主原則，憲政制度多要費心在「統合」的功能設計上。

以「內閣制」系統而言，「統合」的功能，有的由皇室扮演，如英國女皇，其實權或沒有，但就因不涉入任何黨派及政爭，反而取得超然地位，而成為反對黨效忠的對象；有的則經由間接選舉產生「總統」一角色，如德國，也因無實權而位高崇隆，能統合執政與反對聯盟的分歧。

「總統制」的系統，又不一樣，以美國而言，設計出行政、立法、司法的「三權分立」，以「總統」代表國家，又是行政首領；當初思考上是不要政黨的，但運作上仍產生了政黨，總統也不免偏於某一黨；但其「總統」的機制，一方面三權分立，環環相扣制衡，讓「法」的箝制力高於人，而總統人和政黨的依附關係也偏弱（美總統從不兼黨主席），可以說「憲法」的威力「總統」三權，讓政府權力分立，但國家不破裂。

我國的憲法，基本上是政治妥協的產物，條文上看來是賦予「總統」為國家統合之角色或象徵，但一九九六年的總統直選，一九九七年的取消立法院閣揆同意權，讓總統直接任命閣揆，也等同成為政府領導，雖不直接在立法院與反對黨短兵相接，但間接面對所有反對的聲浪與挑戰；而為了兌現在直接選舉時對選民許下的承諾，總統透過閣揆掌控行政權還不夠，也必須依賴所屬政黨在國會中協助推動相關法案，其「總」之地位必然動搖，「統」之要求必然增加，而「獨裁」之名就難以避免。

五二○甫上任的小英總統，身兼民進黨主席，現輔以「未整碗端去」的內閣，能維持多久「總」而統之的地位？且拭目以待吧！

選舉﹒太陽花﹒民進黨﹒共產黨﹒蔡英文

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