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聯合／蔡英文正走向不當擴權之路
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2016-08-17 05:48 聯合報 聯合報社論


蔡英文總統將擔任全國司改會議召集人，引發各界爭議。 聯合報系資料照片
在撤回謝文定的司法院長提名後，蔡英文總統宣布自己將出任「司改國是會議」召集人，親自領導司法改革。此舉旋即招致法官批評，認為總統把手伸入司法，無異已形同「帝制」。檢改會檢察官陳瑞仁更呼籲，總統應停止召開司改國是會議，讓司改議題回到立法院進行民主討論。
蔡英文如此操切，想必是見到近來民意支持度大幅滑落，想親自領導司法改革以收復民心。但越是如此操切，越顯示蔡政府已方寸大亂，也越可能鑄下大亂。蔡英文三個月前方挾五成六的高得票聲勢登上總統寶座，如今突然一頂「帝制」的大帽套在自己頭上，她恐怕難以接受。但蔡總統如果還記得自己「謙卑、謙卑、再謙卑」的叮嚀，她會發現新政府的作為，距離謙卑其實已越來越遠。

回顧新政府執政這三個月，除了幾場「道歉、再道歉」的儀式外，其實未帶給人民太多耳目一新的感受。另一方面，一些以「轉型正義」和「改革」為名的行動則磨刀霍霍，但只見倉促而草率的立法，更在總統府和行政院底下任意增設違建機構，全然不顧程序正義和社會觀瞻。這些，也許出自蔡英文對總統一職的強烈使命感，但無論如何，總統不是皇帝，她仍有權力分立及權力制衡的界線必須遵守。

以特偵組為例，僅因一名綠委提案要求廢除，法務部長邱太三立即跟進附和，且不待立法討論修正，即逕自宣布廢除日期。這種踰越的作法，不是行政濫權是什麼？仔細分析，廢特偵組未必是邱太三個人的意志專擅，而是奉承總統的命令行事；倘果真如此，將此舉解讀為蔡英文變相「特赦」陳水扁，其實並不為過。因為，所有因陳水扁「保外就醫」而未能辦完的案件，即可隨特偵組之廢而一筆勾銷。試想，在司法改革的美名下，可以隱藏多少政治操作？

以國民黨不當黨產的處理為例，該條例中分明有數個條文頗待商榷，機構設在行政院也極不恰當；民進黨卻不顧一切動用席次優勢強行通過，這比起國民黨執政時的表現有更文明嗎？不僅如此，蔡總統更任意欽點政治色彩濃厚的顧立雄出任「不當黨產處理委員會」之主委，表明了此事只問目的、不擇手段。試問，人間的轉型正義，能以如此廉價而粗暴的手段實現嗎？

廢特偵組與追討黨產，都反映了不同程度的行政擴權；而總統自命為司法改革會議召集人，則更是赤裸裸的行政侵權。依憲法五權分立原則，中華民國總統雖可提名司法、考試等院長，卻不表示總統可以干預司法。蔡英文有意主導司法改革，引發司法界的「帝制」之譏，原因即在於此，因為她企圖以行政權踰越司法權。蔡總統改革司法的使命感也許十分強烈，但她應有的改革方式，是提名她所信賴、也為司法界所信賴的人出任司法院長，來幫她推動改革，而不是自己跳下海去擔任改革舵手。一個不知道自己權力界線何在的國家元首，就算滿腔改革理想，也是危險的。

事實上，即使只論行政權，總統和行政院長之間也有傳統的分工領域。然而，由於新政府在府、院、黨間的磨合並不十分順利，外界也頻頻看到蔡總統急切撈過界插手閣揆乃至部會職權的情事。例如，投審會剛剛對Uber下達限期撤資令，府院馬上跳出來踩煞車；勞動部作出「七休一」的決策，蔡總統隨即發表「周休二日」的嚴正聲明。凡此種種，不僅讓民眾無所適從，更導致官員在決策上顯得瞻顧失據。新政府政績欠佳，失誤連連，其實與此息息相關。

蔡總統確有改革之心，這點外界看得出來；問題是她在短短時間內開闢了太多戰線，在人力和心力上似乎左支右絀，難以應付。更嚴重的是，她為了急於達成目標，卻放任粗糙的手段跨越正當程序；不當擴權，正是憲政隱憂。

蔡英文﹒司法改革﹒特偵組