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聯合筆記／管理露營區 只有公布名單？
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2018-04-03 00:52聯合報 許俊偉
露營風正夯，新竹尖石鄉山坡地濫墾嚴重，山頭禿一大塊。 圖／新竹縣政府提供
露營風正夯，新竹尖石鄉山坡地濫墾嚴重，山頭禿一大塊。 圖／新竹縣政府提供
露營風吹向台灣，原本應是健康戶外活動，卻因不少業者濫墾山地、重創國土，也讓遊客身處危機。交通部觀光局為此兩度公布國內露營地概況，上周還首次公布違法露營區名單，有的占用水保地、國有地甚至國家公園，有的則在山崩地滑地質敏感區，還稱中秋節前要再公布第三波名單。

但管理露營區，只有公布違法名單？從中央到地方，對這些違法露營區若還是「三不管」、互踢皮球，違法露營區問題恐怕還是無解。

根據民間非正式的估算，國內常態性露營人口達兩百萬人，露營商機讓露營地如雨後春筍般冒出，粗估全台有逾千處露營區，其中不少在山坡地、國有地、水土保持區或原住民保留地。

正因涉及不同地目，主管機關涉及多個單位，加上執行取締在地方，露營區管理完全暴露出中央橫向聯繫、整合，以及中央、地方間權責互推的窘境。

一般認知露營和觀光有關，過去地方政府因而去函觀光局詢問法規，但觀光局推給內政部，認為這是土地使用管理的問題；內政部則搬出「非都市土地容許使用執行要點」，宣稱「露營野餐設施」的中央主管機關是教育部，球又被丟到教育部；莫名被殺來一球的教育部傻眼回應：「我們只有辦過童軍大露營。」

直至交通部長賀陳旦跳出來指「觀光局不夠勇敢」，觀光局因而開始找各單位研商，並陸續公布名單，但即便上周公布四百多家違法或有安全疑慮的露營區，主管機關仍是多頭馬車。其中經濟部撈出兩百卅家位於山崩與地滑地質敏感區，但兩手一攤稱無法可管，只能喊話要業者和消費者自行注意風險。

農委會主管違反水土保持，也僅公布部分名單，還說裁罰權責在地方，會要求各縣市出面要業者改善。至於不少被指透過抵押權設定變相賣地的原住民保留地，原民會說，會待觀光局訂定管理要點後，視情況介入輔導。其他違法還擴及營建署和財政部。地方縣市則稱，中央沒有統一管理標準，各地無所適從。

而行政院，至今未見出面整合跨部會，任由一個觀光局「協調」各單位，卻又無能為力。違法露營區已爭議好幾個月，整個政府至今卻只能持續公布名單，消極告訴民眾哪些露營地危險，請不要去？梅雨和颱風季將至，露營安全問題誰來把關？

露營區﹒農委會