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禁台生任職中國銀行 恐於法無據
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2018-04-03 00:52聯合報 王瀚興／律師（台北市）

日前中國大陸的中國銀行呼應惠台卅一項政策，推出「大陸台生專項計畫」徵才，招聘在陸台灣應屆畢業生。相關訊息發布不久，陸委會就以中國銀行由中國大陸官方持有絕大部分股份，屬於台人禁止任職或為其成員的中國大陸黨政軍機關（構）、團體，認為違反兩岸關係條例第卅三條，反制此項措施。

依民國九十三年三月一日陸委會行政函釋：兩岸關係條例卅三條「列舉」所謂「政治性機構」，禁止台灣地區人民加入：一、黨務系統。二、軍事系統。三、政務系統。四、其他非屬上開三類系統的中共當局政治性機關。但遍查該項函釋，並無中共當局政府持股多，故屬政治性機關，且中國銀行亦非四類政治性機關之一。是以，陸委會祭出前開卅三條，欲開罰本件應聘中國銀行的台灣學生，恐於法無據。

前開函釋，法律定性屬「行政規則」。依行政程序法規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」等語。依上開行政函釋，陸委會亦受拘束，不可自我矛盾，既然中國銀行非屬上開函釋的「政治性機關」，怎可枉顧法律，另枉法開罰？

《最高法院刑事判決一○○台上五六二五》指出：「如就不應徵收之入款，巧立名目，故意違法徵收，縱其目的為公，亦應負本條違法徵收之罪責。」因此，雖然陸委會宣稱應聘中國銀行的台灣學生將會觸法而開罰，但既然如前述，中國銀行非兩岸關係條例卅三條的範疇，若強行開罰，就非法的公法款項，故意徵收，陸委會該管承辦人員，亦恐觸刑事，值得注意。

若台灣充滿遠景與機會，誰願離鄉背井？「苛政猛於虎」，人人皆知以往兩蔣時期，國富民強，常有大陸同胞來台，逃避苛政，追尋幸福。今蔡政府號稱民主時代，更該開大門，走大路，學子良禽擇木，政府為何一再相逼，苦苦作梗？