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分配 不能提油救火
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2017-08-14 02:16經濟日報 經濟日報社論


國發會上周公布「改善所得分配具體方案」（107-109年）策略架構及重點工作，將從社福、就學及就業、薪資、租稅等四大面向，來改善國內所得分配狀況。而為保障勞工基本生活，明定勞動部應訂定最低工資法，預計2019年提出草案，2020年推動立法。由於勞工薪資偏低及貧富差距持續擴大，一直是國人最關心的課題，也攸關蔡英文總統在2020大選能否順利連任，此時國發會提出的方案，尤其應對症下藥。

改善所得分配的核心是在解決低薪問題，具體目標須提升勞工薪資及勞動階層所得，但從增加基本工資及訂定最低工資法等方向著手，能否真正解決問題，卻值得商榷。

回顧2016年總統大選時，國民黨總統候選人朱立倫提出政見，要將基本工資在四年內調高到3萬元，打工族時薪調高到每小時180元，當時小英以民進黨總統候選人身分回應：經濟政策是很嚴肅、很艱鉅的課題，不是靠修法加薪、加基本工資，就能讓經濟恢復動能；以加薪帶動經濟發展的做法，在其他國家沒看過成功案例，如果朱立倫政見行得通，一定會得到諾貝爾獎。

由此可見，蔡政府也很了解，光靠提高基本工資及訂定最低工資法並不能解決低薪問題。而民進黨政府為解決勞工過勞問題，推動一例一休的修法，結果造成企業界尤其中小企業怨聲載道，勞資關係緊張，弱勢勞工無法加班，薪資減少；立意良好的修法卻導致勞、資、政府三輸結果，充分反映勞工問題的嚴肅性及複雜性，不能太過一廂情願。

在一例一休亂局尚未解決狀況下，每年度基本工資審議會議即將在本月18日登場，據報導，勞動部長林美珠向媒體透露，曾多次向林全院長反應，如果要她做久一點，一定要解決低薪問題；她與工會會面時亦暗示今年可能會調漲基本工資。雖然年度基本工資審議和一例一休不必然有關，但目前政府和企業界互信極低，基本工資審議若再生爭議，勢必讓情勢更為棘手。而國發會此時又要求勞動部在後年訂定最低工資法草案並推動立法，無異是提油救火，製造新的問題，這也反映出行政部門溝通協調嚴重不足，難怪政府民意支持度低迷不振。

事實上，台灣勞工薪資偏低、勞動所得占比持續下降，關鍵是在經濟成長過度依賴效率導向、計較勞工成本的代工出口模式，這是結構性、長期性問題，如果此一發展模式不改，一味在增加基本工資上動腦筋，必然會影響經濟成長及就業機會，倒過頭來壓低整體薪資水準。蔡政府上任後，高舉著推動經濟發展新模式的旗幟，並以五大創新產業作為施政主軸，目的顯然就是為改變台灣過度依賴代工出口的弊病，遺憾的是，一年多來政策執行和現實落差太大，經濟結構調整速度緩慢，所得分配惡化問題亦未見絲毫改善，各界對蔡政府改革成效質疑不斷，人民的耐心也漸失。

國發會公布的方案，是沿襲2010年8月馬政府所成立「行政院改善所得分配專案小組」，其精神和做法仍不脫過去提高基本工資、擴大社會福利、改革租稅等傳統思維，連「改善所得分配具體方案」名稱都沒有作任何改變，這也反映出行政部門和社會現實的日益脫節。

我們呼籲蔡政府應認真對待改善所得分配的問題，尤其是提高勞工薪資及勞動所得份額目標，應該將其納入整體施政的一環，從總體經濟、產業發展、勞工政策等作通盤考量，找出綜合性的對策，而不應把主要責任加諸在勞動部身上，以免基本工資及勞動條件等勞工基本權益，淪為朝野喊價的政治道具，結果反而不利於勞工長期所得增加。我們也期待政府能作出好的示範，讓改善所得分配不再是一句空話。