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星期透視／依美、親日、新南向 蔡政府的外交考驗
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2016-08-14 02:13 聯合報 楊永明／國際關係學會會長、國安會前副秘書長

就任將近三個月的蔡英文政府，在對外關係政策與人事安排上，逐漸成形也出現挑戰。

蔡政府所面臨的外交考驗包含：對美外交、對日外交、新南向政策、邦交國外交、國際組織參與、以及經貿外交。由於篇幅之故，先以前三項作為本文重點。

對美外交，是台灣對外關係的重中之重。美國對於台灣安全與經濟的重視，視為美國亞太政策的重要層面。馬英九政府強調與美國建立「零意外」的互信關係，獲得美國給予台灣免簽證、支持台灣參與國際民航組織與國際刑警組織，特別在美國對台軍售議題上，八年累計軍售逾美金兩百億元，超乎過去任何時期規模。

台美關係，其實是美中台三角關係的環節之一，因此華盛頓對於台北的兩岸政策十分重視；過去經驗顯示，美國支持台北改善兩岸關係維持穩定，反對製造麻煩的改變現狀作為。

以目前兩岸間缺乏互動與互信，蔡政府如何讓華盛頓政府持續支持台灣的國際參與，支持台灣加入ＴＰＰ（如果繼續推動），以及如何取得關鍵軍售，都將是未來檢視蔡政府外交成就的主要指標。

對日外交方面，日前一位前朝日新聞記者採訪筆者，我指出在馬政府期間，主要是希望建立「正常化國與國關係」，並以簽訂多項雙邊協議來確保台日關係。記者此時提醒我，馬政府期間對日簽署的協定與備忘錄達二十餘項，數量超過兩岸簽署的協議，其中有談判十七年無法達成的「台日漁業協議」、電子商務以及羽田松山直航協定等。

蔡政府自我標榜是親日政府，其兩岸政策很符合日本安倍右傾政府的偏好，加上兩位民進黨資深人士擔任駐日代表與亞東關係協會會長，雙方互動關係應該是不錯。但是，在國安層面仍缺乏知日人士，對日政策制定與協調有待考驗。如原訂七月舉行的「台日海洋事務合作對話」會議被迫延期，顯示台日實際議題處理，並非如表面般熱絡與順利。

至於台日關係發展，由於日中韓三邊自貿協議恢復談判，東北亞三個主要經濟體間的整合持續前進，因此台灣應推動與日本簽訂「台日經濟合作協議（ＥＣＡ）」為目標。另外，日本是我第三大貿易夥伴以及外資與技術的主要來源之一，但是近年來日本拉麵店雖增加不少，日本企業對台投資總額則明顯減少，提升台日經貿與技術合作，應是蔡政府對日關係的重點之一。

蔡政府十分重視新南向政策，但是原本有意派往印尼的前經濟部長改任政務委員，而原本要派往新加坡的江春男卻因酒駕去職，人事布局大受影響。目前外界所看到重點，是希望以外貿協會拓展貿易工作，以及加強台灣與東南亞國家間的教育合作計畫。

南向交往東南亞國家，一直是台灣對外關係的重要項目，經貿、教育、觀光、對話等層面，過去各政府都有重點投入，雖然獲致相當效果，但是仍難以突破東協國家的結構性限制，亦即主權因素使得各國都十分謹慎，擔心其與北京政府的關係。

不過，馬政府南向政策，還是在與新加坡簽訂自貿協議ＦＴＡ獲重要突破。面對東協加六自貿協議進展，蔡政府新南向政策，應繼續以簽訂雙邊自由貿易協議為主要目標，一方面確保經貿關係，一方面以此為基礎參與未來區域經濟整合，但能否突破東協國家的北京障礙，是問題所在。

台灣的外交與兩岸政策，是一體兩面，相互密切牽動，蔡政府明確不接受九二共識，低調但刻意維持遠中策略，致使兩岸互動停滯並呈現緊張；這使得蔡政府「依美、親日、新南向」外交政策，呈現更多挑戰與不確定性，對外交而言，這並非是好的開始！

兩岸政策﹒東協﹒新南向政策