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稻米過剩 政府只會「倒來倒去」
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2018-01-02 00:04聯合報 林如森／台大生物產業傳播暨發展學系助理教授（台北市）


國人食米量減少，為推廣吃白米，農委會將結合民間廠商，推出多元化米食。 圖／聯合...
國人食米量減少，為推廣吃白米，農委會將結合民間廠商，推出多元化米食。 圖／聯合報系資料照
國人食米人口越來越少，這個問題存在四十多年，年年生產過剩，已成結構問題，但農政部門保守有餘，創新不足，也不敢推動改革，每年花錢消災了事。政府保價收購稻米，因求售無門，轉撥售為飼料米，每年淨損約四十億餘元，年年如此，難道農產結構不需改變嗎？

台灣稻米每年栽種面積廿七萬公頃，超產三萬公頃，過剩約十五至廿萬公噸糙米。政府依保價收購稻穀每公斤廿三至廿六元，折算成糙米約卅餘元，但收購後求售無門，儲存三年後，只能比照進口飼料玉米價格，以每公斤七至八元撥售為飼料米。

農政單位雖然極力推廣米食，但仍不敵米食人口年年減少；而保價收購，無異就是鼓勵生產，過剩問題怎可能解決？休耕補助就是鼓勵不生產，轉種雜糧亦無競爭力。既然長期生產過剩，一腳踩油門，另一腳踩煞車，政策潛在互相矛盾，又耗政府預算每年二百餘億元，問題長期存在。

如今政府又新推出稻作直接給付制度，並維持稻穀保價收購雙軌並行，稻米產量仍然不減，過剩問題仍然未解，雖可增加稻農選擇出售機會，但稻穀仍在國內倒來倒去，問題有可能解決嗎？

所謂產業結構調整，涉及資源、生產、消費、交易及分配等五個構面，彼此互相牽連環環相扣，但農委會長期只重視技術及生產，花大筆經費補貼生產或不生產及收購，導致產銷失衡、產地價格及農民收入偏低等問題長期存在。

保守僵化的農政官僚體系，如今又面臨專業不足、人力斷層及政治掛帥等困境，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳，救火都來不及，怎麼可能談如何推動改革及調整產業結構？

產業結構調整要有整合、創新及改革的思維及做法。經濟問題牽涉市場機制運作，影響因素錯綜複雜，要用經濟手段解決。政府需要智慧及魄力，不是每年砸大錢補貼、收購或做做行銷傳播廣告，辦辦活動就了事。台灣農民要自求多福！