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經濟／新三箭打破悶經濟的兩關鍵
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2017-01-02 03:03經濟日報 經濟日報社論

蔡英文總統在記者茶敘場合發表年終談話，揭示全力提振台灣經濟是今年政府施政首務，未來將從「加速推動經濟結構轉型」及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入，打破經濟的沉悶，同時也透露政府啟動稅制合理改革，這三者可說是打破悶經濟的新三箭，能否奏效，深受關注。

2008年金融海嘯後，全球經濟雖逐漸走出危機，但迄今為止，除美國等少數國家外，多數經濟體仍陷於低成長困境甚至醞釀新的危機。在政府對策上，國際思維也出現幾度轉變，在開始各國紛紛推動大規模財政刺激政策，及採取量化寬鬆（QE）等非典型寬鬆貨幣政策，然而，因大型擴張財政政策後遺症太大，量化寬鬆政策不僅製造出新的金融泡沫，且對總體經濟難收振衰起敝之效，因而各國轉而重視結構性改革措施，希望從根本上改造經濟體質，解決長期困境。

但不可否認，結構性改革措施往往需很長時間才會顯現效果，緩不濟急，因而各國在量化寬鬆政策逐步退場的同時，又開始強調積極性財政政策，希望結合結構性改革及政府財政支出擴大，帶給經濟新的成長動能。去年在日本伊勢志摩舉辦的G7（七大工業國家）峰會，以及在大陸杭州舉行的G20（20國集團）峰會，皆達成類似共識；各國經濟政策也都朝此一方向調整。

去年520蔡總統已宣示，要打造經濟發展新模式，重新塑造全球競爭力，讓台灣經濟脫胎換骨。過去七個多月，政府積極推動「5＋2」產業創新計畫，以及都市更新、社會住宅、長照2.0及托育等政策，基本上，都屬於結構調整措施，對總體經濟的影響是漸進的。總統年終談話強調要加速推動經濟結構轉型，相關政策只要完成規劃、立法到位、並已編列年度預算，皆須全力加速執行；這展現了政府對結構改革急切求成的企圖心。

其次，總統宣示要採取前瞻性的積極財政政策，全面擴大基礎建設投資，涵蓋跨縣市及發展落後地區的地方建設，以及下一個世代所需要的基礎建設，包括整合高鐵、台鐵及各地捷運的軌道運輸系統、寬頻建設、防洪及抗旱工程，以及高齡化社會、基礎科學研究及能源轉型所需建設。總統特別強調，這些建設是國家級的中長程擴大內需方案，需要巨額投資，將訂定優先順序及執行時程，不排除以追加預算或特別預算方式，來加速執行。對照過去在大選期間對馬政府擴張性財政政策的批評，以及林內閣上任來對財政穩健的重視，此一宣示無疑預告了政府財政政策的轉向。

再者，進行改革稅制以減少租稅扭曲對經濟發展及產業競爭力的影響，也是未來施政另一重點，但這攸關財政健全和稅制公平，魚和熊掌不能兼得，稅改腳步要如何邁出去，亦將動見觀瞻。

近來國內經濟雖然回溫，成長率上修，但主要是因為去年基期偏低及iPhone新手機帶動出口回升等短期效果，面對2017年諸多挑戰，包括：美國準總統川普可能採取對抗性的貿易政策、兩岸關係的不確定性，以及年金改革可能造成國內需求萎縮等變數，政府強化公共政策及支出，加速推動經濟結構轉型，採取積極、但不激進的擴張性財政措施，而且著重在未來需要的基礎建設，同時配合進行稅制改革，基本上是負責任的做法，應該可以被社會認同及接受。

但新三箭政策能否奏效，仍繫於兩大關鍵：一是政府對國際及兩岸變局，能否展現足夠的應變能力，穩住大局，安定企業及人民對台灣經濟的信心；二是蔡政府能否展現不同於馬政府的執行力，總統表示，將建立一個強而有力的協調及整合機制，來提升整體執行能量；未來能不能真正落實新三箭，就看政府團隊拿出什麼樣的本事了。

基礎建設﹒量化寬鬆﹒年金改革