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聯合／正視美國在仲裁案對台的雙重侮辱
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2016-07-16 04:06 聯合報 聯合報社論



太平島。 聯合報系資料照
這次南海仲裁，菲律賓是大贏家，但最高興的是美國，因為它是此事幕後的主要推手。美國的目的，是要藉此推動其亞太再平衡政策，並阻擋中國大陸主導南海秩序。然而，當美國指控中共在南海的手腳伸得太遠、太粗暴之際，它忘了自己的手腳其實伸得更遠。尤其，為重建南海新秩序，卻犧牲盟邦台灣的利益，是可恥的。

南海仲裁案，其實就是中美爭霸的代理戰爭，爭的就是誰能夠控制南海的關鍵航道。中國有六成的進口原油要經過南海，自須控制這片海域；儘管北京宣稱各國有航行的自由，但美國不願見中國在此海域坐大，亦不願出入此海域還要知會中國或獲得其許可。

美國國務院東亞助卿羅素曾直截了當地批評：「中國喜歡說太平洋夠大，可以容納我們兩國，但這並不意味著，他們可以在太平洋中間劃一條線，說『你待在東邊，而我們會控制九段線以西的所有地方』，這是不能接受的」。中國大陸則認為這反映了美國的雙重標準：十九世紀美國獨霸加勒比海與墨西哥灣，進而宣布「門羅主義」，視拉丁美洲為自家的「後院」，憑藉絕對優勢的軍事實力介入拉美內政。而今，它卻基於自己利益，企圖阻止中國在南海的發展。

不獨如此，美國對中國的包圍圈也有越縮越緊的趨勢。南海裁決宣布前三天，美韓共同宣布部署「薩德」飛彈系統，大陸強烈批評這遠超出朝鮮半島的防衛需求，質疑美國另有所圖。更何況，美國向來不理會國際法院的裁決：一九八九年美國被判決支援尼加拉瓜游擊隊為「違法」，它拒絕接受；美國支持國際戰犯法庭起訴各國領導人，卻絕不接受自己的一般士兵被追訴，這些當然都是雙重標準。

持平而言，南海爭端的起因，是中國大陸挾大國崛起之姿在此地區大肆擴張、建設，讓周邊國家深感不安。除了中菲齟齬，還牽涉其他四個爭議當事國，這也是這次美國介入受到歡迎的主因。問題是，這回中美較勁，親美的台灣卻是慘輸，除了太平島被矮化為「礁」，更遭到美國的雙重羞辱。美國駐台機構ＡＩＴ當天罕見地發表聲明，認為仲裁對菲、中兩國皆具法律約束力，卻未提到我國；這顯示ＡＩＴ認同仲裁庭將太平島和其他島礁同列為由中國實際佔據，這是令人難以接受的立場。

美國的「雙重羞辱」包括了兩點：首先，這意味美國不承認太平島由中華民國實際控制，因此聲明甚至不直接訴諸台灣，這是公開羞辱。其次，美方在裁決出爐前完全未與我國打聲招呼，導致蔡政府嚴重誤判；事後，我方出動迪化艦前往巡弋，美國竟又要求我國遵循裁決，警告不得輕舉妄動。

反觀北京，第一時間對裁決的反應極端強烈，外交部副部長更公開指控，仲裁庭法官「拿了菲律賓的錢」；大陸網民甚至呼籲，「中俄朝聯手，全球無敵」。北京會不會一怒退出聯合國《海洋法公約》，目前尚難斷言；待情緒冷靜下來，或許仍會維持開放的既定政策，再伺機發作。

至於菲律賓，大勝之後舉國歡騰，其外長卻呼籲冷靜克制，表現非常低調。新總統杜特蒂更決定派出前總統羅慕斯擔任特使，前往北京對話協商。事實上，中國大陸手上滿是高鐵和投資等經濟籌碼，用雙邊協議來擱置仲裁的效力，確實比起大動干戈更為可行。

對台灣而言，這次仲裁案的重大挫敗，對國安、外交及戰略部署上顯示了三大警訊：第一，民進黨長期以來以「仇中」為導向的政策，形成了我們國際戰略的盲點；第二，台灣長期以來看美國臉色行事的外交路線，卻遭到羞辱與出賣而不知如何自處。第三，綠營長期以來認為鞭長莫及也毫不足惜的太平島，其實維繫著人民對國土的深遠感情，更攸關漁民的實際權益。（系列完）