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經濟／南韓「朝小野大」 經濟雪上加霜
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2016-04-16 02:27 經濟日報 經濟日報社論


南韓13日國會改選結果，總統朴槿惠領導的執政黨「新世界黨」慘敗，僅取得約40%的席次，敗選主要原因是經濟不振與社會不平。由於「朝小野大」已成定局，而執政黨與反對黨的財經政策立場明顯相悖，將嚴重妨礙振興經濟措施的推動進度。

在選後政局方面，三大反對黨共囊括國會55%的席次，是16年來首次出現「朝小野大」，這對執政黨當然是「外患」，但還有「內憂」。執政黨內部在選前因提名人選糾紛，導致部分幹部脫黨參選，而且當選，因此執政黨敗選後黨內「擁朴派」與「非主流派」間的矛盾可能更加激化，朴槿惠對政權的掌控能力亦將減弱，未來近兩年的任期內要推動經濟與勞動改革也更加困難，提前成為「跛鴨」。

這次國會選舉其實是2017年12月總統大選的前哨戰。執政黨多位重量級人物，包括前首爾市長吳世勛、前京畿道知事金文洙等這次都中箭落馬，也打亂執政黨的總統大選布局。「國民之黨」是這次選戰的主要贏家，使黨魁安宰秀出馬競選下任總統的聲勢大漲，而他清廉、正直的形象更贏得年輕選民的支持，同時「共同民主黨」已成國會最大黨，對總統大選自然是當仁不讓，如此將使總統選戰提前開打，政治對抗與政策對立氛圍將升高，從而對經濟造成掣肘。

綜觀執政黨敗選的主因，當然是「笨蛋，問題在經濟」。在總體經濟層面，出口不振與國內消費低迷使成長益發遲緩。出口已連續15個月衰退，今年第1季出口也比去年同期劇減13.1%；今年國內消費預估僅增加1.8%，低於2015年的2.2%。韓國金融研究所已將今年經濟成長率預估由3%下修為2.6%，國際貨幣基金也將今年成長率預估由3.2%下修到2.7%。

更嚴重的是社會不平，尤其是青年。南韓2月青年失業率達12.5%，創歷史新高；去年約三分之二的年輕人從事無保障、缺福利的非正職工作，號稱「88萬元世代（約台幣25K）」，與台灣的「22K」相去不遠。年輕人薪水低，工時長，淪為拋棄愛情、婚姻、生子、住宅、人際、希望及夢想的「七拋世代」。選舉結果顯示，執政黨大敗，「國民之黨」勝出，便是「七拋族」給「大統領」的教訓。

展望選後，無論是執政黨或反對黨基於競選承諾，都須改變經濟政策，但各黨政策卻相互牴觸。執政黨主張透過擴大公共建設，以維持3%以上的經濟成長率，但財源並無著落；貨幣政策上雖承諾將實施量化寬鬆政策（QE），但央行卻認為當前環境根本不適合降低利率，遑論QE？政府施政也將進退維谷。

反對黨也主張擴大公共支出，但重點置於強化社會福利。「共同民主黨」主打「777」牌，即勞工所得占總國民所得比例、家庭所得占總所得比例及自認為是中產階級者比例，都提高到70%；保證將於未來五年投入148兆韓元於社會福利計畫，包括興建出租公寓及提供國民基本年金，並保證將把企業稅率從22%提高到25%以籌措財源。如果增稅成功，將使投資意願更弱；如果不成，而人口高齡化又將使福利支出如滾雪球般擴大，財政將更加惡化。

選後最明確的政策動向，可能是提高基本工資。執政黨主張2020年將基本時薪從6,030韓元（約合新台幣170元）提高到9,000韓元；共同民主黨承諾2020年提高到1萬韓元，國民之黨更主張於2019年提高到1萬韓元。但無論任何一黨的政見能夠落實，調幅都相當高，對企業營運與經濟成長都將加重壓力。

放眼選後，由於政治對抗深化，財政困難惡化，勞資對立激化，加上外部經濟情勢難以明顯好轉，未來近兩年間南韓經濟展望可謂雪上加霜。尤其對年輕人而言，科技業與流行文化的光環雖讓南韓批上光鮮的外衣，但事實上卻只是個沒有出口的地獄。