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聯合／肯亞遣返案的政治破窗效應
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2016-04-16 02:27 聯合報 聯合報社論


兩岸關係若是一幢建築物，如今已被砸出一個破窗。北京將在肯亞涉及詐騙犯罪的台籍嫌疑人，運用與肯亞的外交引渡直接遣送大陸，招來朝野同聲譴責。但深一層看，這並非只是一件單純的刑事案件，還有意在言外的政治弦聲。

北京採用的是一種狼煙戰術，在遙遠的非洲逐次升起煙幕：先是與甘比亞復交，接著在肯亞直接押解台籍詐騙犯；由於事發地遠在天邊，對台灣而言，心理衝擊應不會陡然驟升。但這次事件可能超過北京的估計，由於網路無遠弗屆，肯亞警方破門而入的鏡頭靠著一只手機傳入台灣千家萬戶，讓許多台灣民眾感受到現場的張力。

甘比亞是純外交事件，選一個已跟台灣斷交兩年多的國家建交，其實算是溫和的示警，只是稍露劍鋒讓對手心裡一懾，如此而已。但肯亞案卻放進了真人實事，先是八名涉案台灣人被押返，其後再將另外三十七人一網打盡，這就不是劍未出鞘的心理威嚇而已。

北京預留了此舉並非壓迫台灣的辯解空間。甘比亞復交可以顧左右而言他，稱這不是對候任領導人的警告；遣送詐騙台客亦然，畢竟是在查辦犯罪，畢竟大陸有眾多受害者，大陸不難辯駁這是純粹的司法正義，國台辦記者會臚列一干大陸民眾受害情節，就是這個論調。

問題是，雙方自五年前菲律賓破獲的詐騙案起，即有「兩岸人員分流」的默契，台灣的歸台灣，大陸的遣回大陸。現在規則被打破，無非就是衝著兩岸的新情勢而來，連市井小民都能推想：這一切皆因「九二共識」的變數而起。對於北京自三月初開始由習近平以降各領導人此起彼落對於「九二共識」的呼籲，蔡英文竟然不動聲色，不置一詞，這也許是北京設法加壓的原因。

如今的問題在於，北京任令兩岸「破窗」，究竟是因為還在期待蔡英文在其就職演說中認了「九二共識」，因而略施手段加壓；或者它已不對蔡英文心存幻想，乾脆釜底抽薪？這個判斷，如果失之毫釐，其結果將差之千里。

正如「破窗」理論所預設的，窗子破了一扇，終將引致所有窗子都被砸爛，這不只是犯罪的原理，政治上也如此。北京近半個多月來接連出手，尤其是這次破壞慣例逮人，儘管大陸民眾受害可憐的說詞頗能動之以情，但台灣方面第一時間對主權、人權及司法管轄權的群情激憤，也已被攪動起來。讓人不解的是，正當蔡英文的就職演說才要登場，北京提前發動這場押解事件升高對峙，豈非讓蔡英文的「九二共識」更說不出口？如此，會不會反而阻斷了蔡英文迴旋轉身的可能？

由此反推北京的邏輯，倘若此事件台灣的譴責與悲憤都早在北京事前的估計中，這就是他們想要塑造的兩岸「新常態」；這顯示，北京決定修正過去演繹與實踐了多年的「和平發展」戰略，有意要在和平之中摻入衝突元素，讓台灣品嘗一下剃刀邊緣的滋味。然而，蔡英文畢竟還未揭底牌，北京若過度操切，反而可能讓問題弄得更難以收拾。畢竟，此際仍是馬總統執政，大陸押人遣送的作法，第一時間連馬英九都不能不跳出來譴責，然後由蔡英文跟進譴責；其中得失如何，難道已不遑計較？

撇開國內沸沸揚揚的情緒不談，這次肯亞案將犯罪、管轄、情緒、憎恨，甚至上綱到了主權的糾葛，終歸都須回到「九二共識」議題上進行省察。蔡英文應當如此琢磨：近五年以來，大陸將海外逮捕的台籍詐騙犯皆交台灣解回，正是「九二共識」所拓墾出來「司法管轄權」！而如今北京突然收回，亦是因為她至今依舊對「九二共識」閃爍其辭。

「九二共識」可以撐起「馬習會」，「維持現狀」卻請不回詐騙犯。蔡英文的執政光景，似不宜任性而行。或許，轉念不過一瞬，一切猶未為晚！