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黃介正／蘭德報告與國防省思
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2016-04-16 02:27 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）


美國智庫蘭德公司四月五日公布探討我國空軍建軍與優先順序的《臺灣空防選項》研究報告，其中提及台灣應大幅汰除戰時存活率堪憂的戰機，轉向投資機動部署的防空飛彈。其建議與我國現行建軍方向差異甚大，引發各方關注。

曾在柯林頓政府國防部任職，與我政府及軍方，以及產學界藍綠人士均稱熟識的領銜作者羅斯唐柏，十五日在《國防新聞周刊》撰文，再次闡述蘭德公司作者群的論點，此一高度爭辯議題，恐將持續發酵。

蘭德報告中，關於中國人民解放軍快速建軍，使其對台灣具備強大空中威懾與打擊能力；台灣戰機與空軍基地跑道的防護，且現有防空能力的相對不足；以及我國有限財政資源，對於國防預算與建軍投資所形成的壓力，均貼近實情而非出於惡意，既是國軍早已面臨的困境，也是府院高層必須面對的難題。

除了大陸對我軍事壓力愈益加大之外，在美中兩國的戰略對局與經濟互動的多重算計之下，雖然美台安援合作仍將持續深化，但未來美國對台供售新一代、高技術主戰裝備與武器系統，勢必有更複雜的考量。有鑒於預算有限與外購困難兩項制約因素，我們要發展可持續的國防戰力，就需要有務實、自主、創新的思想準備。

針對兩岸可能的軍事衝突以及台灣的防衛戰略，多年來不乏國際與美國友人提出各種解方，尤其是軍事採購方向的建議，其中或有真心護持，或有政治操作，或有專業見解，或有營利企圖，我們其實都可認真思辯，察納諍言，凡有利於保全台灣之策，均無需排斥。

此次受美國國防部政策次長辦公室委託的蘭德報告，對於我國維持防空能力，類似近年來若干美方人士所提「刺蝟」概念，基於「本土專守防禦」邏輯，投資成本較低的地對空飛彈，以機動部署增加存活率，一方面維持嚇阻，一方面節省成本。

從飛刀到長弓，從戰砲到飛彈，自古至今，有些武器在投射後，是叫不回來的，本質上可做「戰時擊殺」，卻不能「平時運用」，尤其在應對敵方試探性作態、挑釁時，對於指揮者而言，下達決心時間緊迫，責任壓力更大。此所以保有足可擔負海空巡弋任務的艦船與戰機，就保有決策彈性與行動自由，實不可偏廢。

戰機與防空飛彈，在我國經濟下滑與財政困窘的情況下，自然會形成魚與熊掌的對比與設想，如果不可兼得，也是我們自己不行，又怎麼能怪蘭德報告的作者，對吧？

其實兩岸關係並非單純台海軍事對峙，兩岸和戰之勢，不能也不應以軍力評估作為決策基點。有智慧的大陸政策、永續的經濟發展、穩固的友盟外交、和順的民間交流，都是維繫台海和平的共構支柱。

即便如此，我們仍要指出：國防武力確實是台海和平的終極後盾，也是維持兩岸對等互動的依據根本。「強軍方可避戰、實力才能維和」，國防難省錢，廉價無保障，軍事支出倘若與戰爭開銷相比，投資國防的報酬率，自然划算。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）


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