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經濟／用新思維開創經貿整合大道
2015-03-18 01:28:56 經濟日報 經濟日報社論
近年來亞太各國幾乎沒有例外地利用經貿整合協定（FTA）來降低貿易障礙，我們卻因政治原因遲遲無法開花結果，使得產業與社會各界都陷入一種焦躁不安的憂慮中。過去想藉兩岸經貿協議來搭上亞太經貿整合列車，似乎愈來愈難；舊路走不通，必須尋找新路。其中最值得我們重視的，或許就是世貿組織（WTO）這個自由化平台。

眼看日、韓、中等競爭對手的FTA網絡日趨完整，國內仍陷在FTA到底有無效果、中韓FTA到底是原子彈還是空包彈的爭論中，但這些辯論其實大半跟兩岸政治有關，而不是真正關心產業及經濟發展的探討。這是因為過去政府將參與經貿整合和兩岸經貿談判高度連結，指出要走向世界，必須先走向中國。這種推論或許符合國際經貿現實，但卻無法打動社會人心，也導致大家為了阻擋兩岸簽署協議，進而嘗試淡化無法加入經貿整合的影響；連政府為了擺脫「恐嚇人民」的罪名，好像也加入了這個行列。其結果確實擋住了兩岸協議，但副作用卻是台灣愈來愈一廂情願地輕視FTA的威脅和影響。

面對這個情勢，政府必須體認到兩岸協議短期內已經是看得到、吃不到的幻夢，舊路（也可能是最近的路）已經愈走愈小，必須開始致力啟動能盡快發生效果的方案B。FTA的關稅減讓，充其量還是成本競爭的思維，長期而言，產業競爭力仍然是關鍵；高附加價值或是具有創新特色的產品從不用擔心，但調整產業結構需要整體規劃、資源與時間，無法一躍而成，更重要的是，各國的貿易障礙已經從關稅移轉到複雜而不透明的法規、不合理又耗時的標準與檢驗程序，以及智慧財產權的保護不足等非關稅措施上。這些問題即便是無須擔心關稅的產品，也一樣不易克服，而需要透過國際協定的協助來降低或排除。

眾多方案B中，今年1月剛滿20歲的世貿組織（WTO）最值得重視。20年來，WTO走得步履闌珊；成立之後唯一的談判杜哈回合，從2001年開始後至今還無法結束，導致逐漸失去青睞。但近年來WTO似乎有重拾動能的趨勢，去年11月獲得採認而待各國批准的「貿易便捷化協定」，是杜哈回合第一個完成的協定，其深度與廣度甚至超越許多FTA中有關通關便利與簡化的規定，對台灣自然是一個好消息。

而在關稅談判上，近年來WTO似乎有揚棄廣度而求深度的作法，透過特定產品類別的關稅自由化談判，先達成消除部分產品關稅的目標。其中最受關注的，是已經進入尾聲的「第二代資通訊產品協定」（ITA-2）談判；一旦完成，被列入範圍的資通訊產品都可享有全球零關稅待遇。此外，包含我國在內的13個WTO會員，也於去年7月啟動「環境商品協定」（Environmental Goods Agreement, EGA）的談判，有意比照ITA協定，追求環境商品的零關稅待遇。其他還有好幾個類似的所謂「部門別零關稅」的提案正在醞釀發展中。另外20餘國參與的國際服務貿易協定（TISA），也有在未來併入WTO的規劃。

這些WTO的進展，對於加入經濟整合受限的台灣而言，其價值遠超過其他國家，也更值得我們重視。我國政府都有參與這些WTO活動，但一方面WTO在政策上只是「二軍」，投入的人物力當然不若FTA的洽簽；另方面我們多半是跟隨歐美的腳步被動式參與，主動創設談判議題的積極性不足，更重要的是，各部會常有要保留籌碼以利FTA談判的思維，自然不會全力投入WTO。隨著WTO逐漸解凍，也隨著FTA之路一直受阻，正是在經貿政策上把WTO從二軍升上一軍的時刻。