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聯合／台灣首見「極端高溫」警報
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2016-07-24 04:04 聯合報 聯合報社論



受太平洋高壓增強及吹西南風影響，大台北地區高溫炎熱，一群來台觀光的陸客，不耐「寶島」炙熱的陽光照射，紛紛撐起陽傘及披著防曬花薄紗穿越台北信義區的馬路。 記者侯永全／攝影
台北最近連續飆出卅七、卅八度的高溫，台灣島則被曬得像紅通通的烤番薯，民眾苦不堪言，氣象局也終於發出首次「極端高溫」警報。不僅台灣飆高溫，北半球中低緯城市齊步進火爐，近四十攝氏度毫不稀奇，且至今並無趨緩跡象。無論如何，防暑災已是城市必備認知。
前不久，世界衛生組織（ＷＨＯ）、世界氣象組織（ＷＭＯ）聯名呼籲各國建立因應熱浪系統，並貼心提供「熱浪預警系統」建置指南。同一時間，我國衛福部開始宣導「熱傷害」，雖只是政令宣導，但顯見暑災的危害成形；台北市環保局也宣布建立「熱浪預警ＳＯＰ」，結合各局處在熱浪發生時交換資訊，展開及時救援。

一年多來，地球暖化增溫現象明顯，至六月底止，已連續十五個月氣溫高於當月的歷史均溫。今年是聖嬰年結束之次年，太平洋低緯地區海溫偏高；我國海洋研究船置放在西太平洋低緯的浮標，測到海溫竟高達三十一度，高出常溫五度之多。另外，今夏太平洋高壓強盛，日照熾烈，溫度不斷攀升。

進入本世紀以來，歐洲連番酷暑造成數萬獨居老人遭熱死，因而使得熱浪的因應對策廣受各國重視。台灣在這方面的警覺極差，問題在觀念不到位：一、熱浪來襲是災害等級，必須因應、調適、減緩；二、熱浪應被監控，可預警，且有足夠時間採取防範措施；三、因應熱浪措施必須做好前期的科學準備，要有足夠的大數據分析與科學根據來支撐應對措施。

城市興起前，夏季只是四時之一，算不上災害。近年來，因暖化加上城市熱島效應，酷暑逐步嚴峻地往災害挪移。然而，台灣在氣象預報、公共衛生、防救災應對上，從未將酷暑認為是「災」，主政者也不曾想過因應酷暑已到了需避災層次，應該布建防災網，並補強科學研究，且反覆演練。

熱浪來襲，一般而言均有預警空間，少則三天、多則一周，即能根據大氣環境、高壓槽線、海面溫度的變化發出預警。只要掌握預警空間，做好應對，即能避免生命財產損失。遺憾的是，台灣通常是在高溫發生後，氣象局才告知偵測溫度，毫無預警效果。

所謂暑災的科學準備，例如酷暑來臨將使冷氣耗電激增，能源當局必須計算民眾升降一度冷氣溫度的電力支出，電力系統如何因應？會否超負載而斷電？以台灣的情況，若民眾每調低一度冷氣溫度，全台大約每小時要多支出二百四十萬度電力，約是核一兩部機加上核二的一個機組的發電量。這些，都需要精算，並預為綢繆。

高溫對健康危害的研究也需補強。台灣醫療領域對低溫對心血管及呼吸系統疾病的研究不少，卻甚少關注高溫環境對銀髮族的傷害；有了足夠數據，一遇高溫情境，才能妥慎執行獨居老弱緊急送往照護中心的計畫。

交通設施的監測，也是暑災防禦網的一環。六月初的熱浪，東線鐵路連續發生莒光號、自強號出軌翻覆事件，原因是鐵軌不耐高溫而「挫曲」變形，連帶扯斷供電的高壓電桿傷及乘客。事實上，軌溫監測在防災計畫中已是必要動作，鐵路局也只能趕緊亡羊補牢。

因為觀念不到位，連帶酷暑防災至今沒有中央主管單位，地方僅台北市環保局成立「熱浪預警ＳＯＰ」平台，但也僅限於道路灑水、提醒戶外工作者補充水分、國中小暫停體育課等措施。這些，都必須積極設計，若等三十八度熱浪臨頭才啟動防災，勢必來不及。

由於暑災直接侵害民眾健康，不少國家由衛生部主導防災，但這顯然不足。迄今為止，衛福部國健署除了宣導「熱傷害」，即再無其他防災措施，這是受限於該部職掌之故。防暑布建應由氣象、環保、衛生、國土安全共同參與，只有由中央進行跨部會整合，才能建構有效率的防災網。

高溫﹒冷氣﹒獨居老人