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巷口有長照？法令心態卡據點
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2016-07-20 06:39 聯合報 彭懷真／東海社工系副教授（台中市）


長照2.0版出爐，用一些新名詞如旗艦店、專賣店、柑仔店來說明Ａ、Ｂ、Ｃ級的服務。服務的地點是此計畫的重心，強調「服務網巷口就有」。然而，服務點的土地活化使用，牽涉到政府不同的單位、民眾的態度、既得利益者的盤算，還有司法體系的判決。

最近南投縣政府被判決要賠三億五千萬的案例，足以說明上述的荒謬：南投縣在七十七年徵收了一塊地要蓋小學，廿多年後因為南投沒有特教學校，就用這塊地蓋了特教學校，現在學生一百多名。當年的地主向高等行政法院提告，認為縣府當初徵收的是「文小」用地，不可以變更為「文特」用地。南投縣政府一、二審都敗訴，要賠三億五千萬，相當於全縣一年的營養午餐費。縣長趁著監察委員巡察時投訴，監委上周邀集教育部和內政部商量分攤賠償金，沒有結論。

大家都知道：孩子少了，老人多了、身心障礙者多了。許多小學沒人讀，許多老人和身心障礙者要有地方去。昔日有些土地政府徵收要蓋小學，卻發現學區內可能沒有夠多的學生，遲遲未動工，也不把土地還給地主。有些小學已廢校，任其荒蕪，四周的老人想去運動、去種菜種花，活化校園，但按照政府的規範，是不可能的。社會局或非營利組織想辦老人大學、社區關懷據點、身心障礙者社區資源中心、福利服務中心，當然都不行！

長照2.0版預計在四年內完成Ａ級四六九處，Ｂ級八二九處，Ｃ級二五二九處。加起來超過三千八百處。地點在哪？依照教育部最新統計，台灣的小學，六班以下的有九五七所，人數不到一百人的有八八五所。這些規模小的學校有可能面對關門退場，應早日規劃，與社政、衛政結合，使各種服務輸送網綿密。各縣市政府都窮，卻都是「坐在金山上的乞丐」。單單閒置小學的土地，若能活化使用，就能得到巨額收入。

長照2.0核心概念就是「近便性」，老人與身心障礙者能走出家門迅速獲得各種服務。最靠近家的服務點，就是小學。小學的空間設計，也最適合長輩與身障人士。教育部及地方教育局掌控這些土地校舍，受制於法令，尤其是官員害怕多做多錯的心態，因而無法創造高效能的土地使用。

台中市政府為將福利服務輸送到社區，有十四處家庭福利服務中心。多數中心設置許久，依然欠缺民眾就近洽公的地點。有些社工上班處離服務地區騎車超過四十分鐘，有些寄人籬下，民眾找不到。還有三個相距甚遠地區的服務中心，竟設在同個地點。老人或身心障礙者如何能順利進入這樣的服務地點得到所需的協助？我找一位研究生到某個中心蹲點，發現一天上門民眾只有個位數，多半是中年婦女。那裏沒有公車站，中心設在建築物的頂樓，如何使民眾樂於求助呢？

政府宣傳的長照不斷加碼，花樣很多，說詞很多。然而，經費不多，人力不多。更重要的是，過時法令框架和公務員心態根本不足以因應高齡化的社會。

長照﹒廢校﹒營養午餐