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洪秀柱獲提名／公共政策 比魄力與可行性
2015-07-20 01:04:29 聯合報 林嘉誠／大學教授、考選部前部長（台北市）
國民黨黨代表大會正式提名洪秀柱為二○一六總統參選人，洪曾主張一中同表，仍回歸九二共識一中各表。總統民選之後，總統的政治影響力高漲，主要政黨的總統提名人政見如何與該黨的黨章、黨綱、主要策略方案等吻合，負責任地向全國人民說明該黨具體政策，十分必要。

洪秀柱除了國家認同議題之外，對於能源、廢除死刑、軍公教退休金制度、高中課綱微調等公共政策層次課題，也提出與蔡英文不同的主張。這些議題尚未周全論述，有些與現行國民黨政府一致，有些則否，未來仍宜整合為具體政見，令人民一目了然。

由於國家認同的分歧，兩個主要政黨大作文章，公共政策課題受到忽略。總統參選人固然必須針對國家走向、定位等提出主張，但是包括經濟、政治、社會等公共政策，攸關人民福祉、國家發展，主要政黨及總統參選人無法卸責。國民黨、民進黨均號稱全民政黨，爭取社會各階層支持，不侷限單一型政黨。一些民主國家主要政黨對於政府角色及功能容有不同主張，例如大有為政府或小而美政府。但是否傾向所得分配、特定職業等取向，國內兩大政黨未有太多差異。兩大政黨公共政策的良否，在於政治及技術可行性、執行魄力及執政團隊。

國民黨長期執政，但民進黨也曾在中央執政八年，國內行政中立、文官超越黨派的模式已有良好基礎。兩大政黨均有政策委員會及智庫，負責政策研究及規劃；立法院擁有法律案、重大政策等決議權，主要政黨立院黨團也可左右政策制定。政黨在公共政策過程中有其不可或缺的功能。

行政部門以往在公共政策過程扮演主導性角色，執政黨通常透過任命的政務首長，將政黨的政策願景、目標及方案，責成常任文官化為具體政策。可是在高度專業化社會，如果政黨政策研析能力不佳，政務首長更迭快速，立法部門又績效不彰；政黨的政策功能大打折扣，甚至誤導國家社會，常任文官實際主控政策制定執行，許多須考慮政治可行性的政策容易曠日費時、踟躕不前，例如年金改革、水權是否統一、再生能源等均是。

政黨意識當然影響具有政治性質的公共政策，但十之八九的公共政策以技術可行性為主，超越黨派侷限。例如十二年國教、環境保護、經濟發展、政府效能、國家競爭力、財政紀律、中央與地方職權分工、食安、公安、治安、兒童及老人照顧、人口問題、住宅正義、物價政策等。兩大政黨一定要超越意識型態，強化針對問題按部就班提出對策的能力。人民也要理性究責，要求政黨真正負起責任，明辨各類型公共政策的利弊得失。