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星期透視／農地應該停止吸食K他命
2015-06-07 02:11:49 聯合報 彭作奎／農委會前主委、亞洲大學講座教授
農委會原本預計六月底前修訂「農業用地興建農舍辦法」公告實施，卻因苗栗籍立委與行政院簡祕書長溝通後，發布新聞稿宣布暫緩，過程十分詭異，讓社會譁然，更對行政院在此關鍵預告時刻出來惹塵埃，感到不解！

根據報導，少數立委提出反對的理由不外是，因農地不能種房子後，農地價格下跌，會影響農民貸款、增提擔保品，或遭斷頭形成呆帳，侵犯農民權益，有立委揚言不惜杯葛農委會預算，捍衛財團的利益，令人匪夷所思。

根據農業金融局的調查，全國五大農舍濫建嚴重縣市，包括宜、投、花、竹、苗等縣農漁會信用合作社，總計一千五百億元的放款額中，以農舍為抵押品申貸者中，高達六成八，宜蘭高達九成，都不具農民資格。

換言之，此修正案對實際務農的農友影響有限，但卻可將農地種農舍的需求量大幅減少，優良農地暫得以維護，讓真正務農的農民權益與環境受到保護。

回顧過去，政府為保護農地、保護自耕農權益，當時土地法第三十條規定，耕地移轉的承受人，以能自耕者為限。換言之，對農地的管制是「管地又管人」。

由於買方資格受限制下，使得年輕、高學歷的人，因未具有自耕農身分而難以如願，導致農村勞力老化，粗放經營等凋敝現象；非農業的資金與管理技術也難以引進，不利農業結構的調整轉型。

在國際化、自由化的趨勢下，行政院希望農委會及內政部能檢討台灣的農地政策，提出制度性的變革。政策方向以「放寬農地農有、落實農地農用」為原則，也就是開放農地自由買賣，「管地不管人」，農地一定要農用，讓台灣加入ＷＴＯ後，農業能引進資金、技術與年輕人，提高農業競爭力。

由於農地自由買賣後，任何自然人均可承購農地，如果允許農地所有權人在農地興建農舍，極易產生凌亂興建，對耕地的維持及農村景觀風貌將產生重大的影響。

因此，八十七年行政院提出的農發條例中第十八條規定，除了原有農地因繼承與分割、且未有農舍者之外，「新購農地不得興建農宅」，藉以落實農地農用。

遺憾的是，行政院的版本引起農業縣市所選出的「老農派」立委圍剿。當行政院版「農發條例修正草案」送進立法院審議時，當時國民黨中央政策會執行長等人提出「黨團版」，與上述理念完全背道而馳，個人無法接受而辭職。

法案審議受大選、銀行及農會信用部呆帳逾期放款比例過高等因素的綁架，在新主委的妥協下，快速通過國民黨版本，且未明定農宅興建與買賣人資格，成為濫建農宅的亂源。

當今的農發條例不但沒有達到引進資金、技術與年輕人的政策目標，卻引進豪華別墅、汙染、退休人員與貴婦，造成農民仇富心態。讓農業在不知不覺中吸食Ｋ他命，渾然不知農業與農村價值被腐蝕而殆盡，更成為國際研究鄉村發展、社會學家與建築界的笑話！

台灣的農地經不起再十年的蹂躪了！深切期盼行政院拿出決心與勇氣，盡速讓新辦法核備實施，堵住毒品持續進入農村，建立公平、和諧與正義的農地政策，讓財團的游資走到不傷害國家長期利益的投資上，使社會與國家雙贏。