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／台灣與國際鏈結漸行漸遠
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2017-05-17 02:24經濟日報 經濟日報社論


蔡總統去年520的就職演講中，強調要使台灣經濟結構轉型，告別過於依賴單一市場的現...
蔡總統去年520的就職演講中，強調要使台灣經濟結構轉型，告別過於依賴單一市場的現象。但過去一年台灣在與全球及區域的連結，似乎是繳了白卷。 聯合報資料照片 記者余承翰／攝影
蔡總統執政即將滿周年，在去年520的就職演講中，她強調當務之急，就是要使台灣經濟結構轉型。而使台灣經濟成功轉型的第一步，就是強化經濟活力與自主性，加強和全球及區域的連結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易協定談判，包括TPP、RCEP等；並且推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象。
蔡總統的宣示言猶在耳，但是過去一年台灣在與全球及區域的連結，似乎是繳了白卷。美國宣布退出TPP後，TPP雖然元氣大傷，但多數成員仍不放棄，紛紛尋求新的模式。不論是廣邀其他國家以填補美國空缺，或是在既有的規模下尋求替代方案，台灣都不在這些可能選項的拼圖中。在美國主導TPP時，對於台灣加入基本上抱持歡迎的態度，較不受政治因素干預；美國宣布退出後，台灣想加入TPP重建的行列更是難上加難。

世界各國未來會持續推動區域經濟整合，並不因為美國退出TPP而有所動搖。未來會走向大型FTA與雙邊FTA並行，對於台灣的影響也會更加顯著。雖然政府也多次表達台灣自由化的腳步不會停，參與區域經濟整合的決心沒有變；但是在國際政治現實下，台灣是舉步維艱，寸步難行。

相對於TPP之延宕，RCEP卻進展迅速，有可能在今年完成談判。RCEP成員包括東協十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳洲及紐西蘭，開放幅度雖然不及TPP，但是台灣和RCEP成員經貿互動密切，去年台灣對RCEP出口超過2,000億美元，占總出口比重超過七成，未來RCEP一旦形成，將會是對台灣衝擊最大的FTA。

特別是台灣出口仍以中間產品為主，2016年台灣中間產品出口占總出口比例達八成。RCEP成員產業互補性高，未來必然會以嚴格的原產地規定，並搭配產業合作及貿易便捷化等措施，加強區域內成員分工及供應鏈整合。台灣對RCEP中間產品出口必定會有部分被排擠出供應鍵。

除了RCEP對台灣供應鏈可能衝擊外，近年來台灣在面對中國大陸的興起，特別是中國大陸積極發展本土產業所形成的紅色供應鏈，逐步擺脫非台灣不可的情形，對台灣產業壓力不小。川普政府又大力鼓吹製造業回流，所引起美國供應鏈重組的變化下；台灣應如何避免產生斷鏈危機，在多重供應鏈夾擊下突圍，在全球布局中重新定位，也需要更有力的因應政策。

在蔡總統演講提及台灣參與TPP或RCEP之後，政府便幾乎完全消聲，更沒有突破之策略。雖然政府也多次宣稱爭取與其他國家簽署FTA的機會，但眾所周知台灣參與區域經濟整合最大的罩門是兩岸關係，而九二共識是目前維持兩岸關係穩定的最大公約數。如果僵局不解，兩岸關係動盪，台灣只能回到2008年以前，建構FTA只能局限在邦交國範圍，更遑論參加中國大陸影響力大的RCEP。此一國際現實，政府一直不願意去面對，兩岸互相指責的結果是全球區域經濟整合快轉，台灣卻原地打轉。

當台灣在參與區域經濟整合受阻，對於推動新南向政策實應有更積極的作為。新南向政策是蔡政府與國際連結的另一介面，但新南向政策推動一年以來，政策主軸不明確，戰略目標不清楚，各部會雖紛紛投入資源推動，但欠缺整合機制，拿不出具體亮點和成果。

例如RCEP16國中有13國是屬於新南向政策的國家，更幾乎全部在中國大陸一帶一路輻射範圍內。政府應完整盤點這些國家產業發展需求，利用台灣產業利基，強化與新南向國家的經貿連結，降低供應鏈可能被弱化的現象，不能停留在空談和做計畫階段。

蔡總統揭示使台灣經濟轉型的第一步，似乎並沒有穩健地踏出；在告別對中國單一市場依賴之前，台灣似乎先與國際告別了。

（蔡政府執政周年總體檢 系列五之一）