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負債八千億更嚴重的問題
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2017-05-17 02:46聯合報 公孫策


立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，未來三級機關的調查局長、警政署...
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，未來三級機關的調查局長、警政署長等職缺也得由政治任命，容易引起政治爭議。 聯合報資料照片
當藍綠立委正為前瞻條例大戰之時，司法法制委員會「兵不血刃」初審通過中央行政機關組織基準法修正草案。這個後續影響恐怕比負債八千八百億元還要嚴重。因為除了行政院將多出廿六位政務次長（副部長／副主委），連三級機關（如警政署、調查局…）首長也得以「政治指派」。
武則天當權時，包括安樂公主、長寧公主、上官婕妤等，可以得到皇帝（其實是武則天）的敕命，繞過正常任官制度，直接交附中書省派任官吏。此種任命都用「斜封墨筆」，以有別於「黃紙朱筆正封」的敕命，而這些官吏乃被稱為「斜封官」。

任官制度一旦破壞，後果非常可怕：斜封官的職稱多冠以「員外、攝、檢校、判」，也就是編制外、代理、代行，意味著「非正式」，而這種官員最多時，一年可以「斜封」數萬人。而且在皇帝換人以後，還不能免他們的職。

武則天其實是個很不錯的皇帝，《資治通鑑》就記載：武則天雖然濫用祿位收買人心，但是對於不稱職者，卻能很快將他罷黜，甚至刑誅。…（武則天）明察善斷，所以當時英賢之才也樂於為她所用。

令人擔心的是，蔡英文遠不如武則天之「納諫知人，明察善斷」。

以總統府秘書長一職為例，林碧炤幹了五個月即掛冠求去，至今已經懸缺七個月。蔡英文連首席幕僚長都無人可用，又豈能奢談「知人」？

話說回來，法案一旦通過，馬上要增加廿六位部會政務副首長及三級機關首長政治任命，人才又從哪裡來？少不得由民進黨派系踴躍推薦，而這正是他們排擠「老藍男」無法徹底，只好「稀釋」的招數。問題在於，這些人管用嗎？

《左傳》記載晉、秦交戰，晉惠公騎著鄭國送給他的「駟」上戰場，大夫慶鄭就警告：「那不是熟悉晉軍作戰的馬匹，上了戰場搞不好『及懼而變，亂氣狡憤，陰血周作，外強中乾，進退不可，周旋不能』，國君一定會後悔。」果然，後來鄭駟陷入泥濘，晉惠公被俘。

組織基準法若通過，這些政務官都是依法任命，即使他「進退不可，周旋不能」，也不好經常換人，甚至還得設法填滿。也就是說，內閣裡必將充斥「鄭駟」，遇大場面根本不管用。這個問題，藍綠哪個黨執政都存在，所以說「比負債八千億還嚴重」。