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政治任命／彈性用人 還是搶權搶官位？
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2017-05-17 02:46聯合報 謝麗秋／國政基金會高級助理研究員（台北市）


圖／季青
圖／季青
立法院初審通過「中央行政機關組織基準法」修正草案，二級機關得增列政務副首長，總數以五十二人為限；另外，三級機關涉及重大政務，其首長可列為政務職，以廿五個為限。
初審通過的版本，除將增加二級機關政務副首長共四○五六萬薪資，還不含特別費、官舍、配車支出，有違政府精簡原則外，最大的爭議乃在於法律條文規定不明確，有浮濫授權之嫌。

按理，政府修法牽涉組織人事問題，應將三級機關組織法一併修正，且相關規定應予具體明確，諸如指出哪些機關，條件為何？排除哪些機關，法條應予詳盡列入，以避免爭議。

然而，所謂「涉及國家重大政務」如何定義？法條中並無明訂，只單列「廿五」為限的三級機關首長可政治任命。「廿五」數字從何而來？並無標準，將可能導致一些容易引起政治爭議的機關，諸如調查局、廉政署機關也可能一併列入的質疑。

再者，該修正條文又增列相關機關組織法修正前，以此中央行政機關組織基準法修正條文規定為主的條文。如此無須等待組織法一一修正，中央行政機關組織法修正條文一旦通過，即可全部適用。

此外，現行條文規定「三級機關首長除性質特殊且法律有規定得列政務職外，其餘列常務職」，尚有「法律有規定」方得列政務職，而修法條文中，卻將此「法律有規定條文」部分刪除，而僅列出「涉及國家重大政務」，如此，便將政治任命的三級機關首長認定標準交由主事者來認定，等於是空白授權。倘往後政黨輪替，或是主事者更迭，其政治任命機關首長是否又將大搬風？而引發政府組織體制的不穩定？

簡言之，民進黨政府修法目的名義上是彈性用人，但實際上卻是規避法律監督，減少修法成本，大幅增加職位，增加任用主事者彈性用人空間。而讓彈性用人過於彈性，容有各方討論空間。