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美重提「雙重嚇阻」 現在能嚇誰？
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2016-05-17 02:01 聯合報 孫揚明／資深媒體人（新北市）


美國國防部一如既往公布了年度的中共軍力評估報告。但這回不同的是，該報告罕見地重提了已經七年不再使用的「雙重嚇阻」戰略概念。深究其因，不能不使人擔心。

所謂的「雙重嚇阻」，是指一方面警告兩岸「美國反對兩岸的任何一方片面改變現狀」，同時也告知台灣，「美國不支持台獨」。這種說法，原是當年小布希政府一方面警告陳水扁政府不得宣布台灣獨立；同時也警告北京，不得對台動武。這種政策在當年無疑是有效的。

但時過境遷，結構變化，這次就未必有效了。

首先，「雙重嚇阻」是一個整體區域安全的概念，它涉及各方資源統合，原本就不是國防部所能主導；何況現下美國國防部和國家安全會議並非沒有齟齬，區區國防部怎能處理如此大的區域戰略？

最簡單的，國防部能調動外交資源嗎？在小布希政府年代，此一雙重嚇阻是由白宮、由小布希本人宣布的；總統可以全權調度近乎所有行政資源，才能有效的運作。

其次，國防部只是處理國防安全事務；但這個「雙重嚇阻」原則是非常廣泛的概念，如果兩岸的任何一方採取漸進式的改變現狀，美國國防部要如何處理？如蔡英文政府持續採取修改教科書、去中國化的政策，它能處理嗎？如北京採取對台非軍事性壓迫，例如經貿挾制，美國國防部要如何處理？

當年此一作法所以奏效，主要在於此令出自白宮，而且彼時美國在中亞／中東有求於中共，它統合了所有相關資源，對陳水扁政府的台獨意圖進行全面的打壓。現在有此時空環境？有此結構需求嗎？

復次，平實而論，美國對台灣可能還享有若干重大的影響力；但近十年來，以美國與中共的關係發展盤根錯節來看，在領土主權與歷史糾結的議題上，美國能對中共方面有多少單向的影響力，或說能有多大的威嚇作用，實在讓人有些懷疑。

最後，美國現下的總統大選，一個川普所引發的問題，已搞得內部大亂；可以說，從現在到十一月總統大選後的半年左右，大約一年的時間，美國本身是無心也無力處理其他事務；如果台海生變，這樣一個可能關乎西太洋的全面變局，美國一個國防部能做什麼？