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稅改圖利了誰？ 絕非升斗小民
2017-09-12 03:27聯合報 徐仁輝／世新大學行政管理系教授（台北市）
林全院長臨去秋波的稅改方案，引起諸多討論，事實真相如何？有必要訴諸數字作更精確的解讀，讓國人了解稅改的真正目的與實質受益的是哪些人。

此次稅改財政部的口號，係為建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制，減輕薪資所得者、中低所得者，及中小型新創企業之所得稅負擔。其中最重要的就是廢除股利所得的設算稅額抵減，而對股利所得優惠課稅，及降低綜所稅最高稅率與提高營所稅稅率。

財政部聲稱如此改革可以縮小貧富差距，具所得重分配效果。該部說明，股利所得減稅利益對富人與一般民眾，各約三百億元，一般民眾尚有扣除額提高的減稅利益等，富人則有降低最高稅率的減稅利益，合計減稅利益約一千億元中，一般民眾獲益占六成。

這項似是而非的說明，完全忽略了雙方的人數。以一○三年度所得稅申報資料分析，申報綜合所得稅為四十％以上之富人，人數為四萬七千餘人，其他一般民眾的納稅義務人數則高達六百零三萬三千餘人。雙方申報股利所得相當，皆各約四千三百餘億元，然而股利所得稅減稅利益，一般民眾每人不到五千元，富人每人卻高達六十二萬七千餘元；由此可清楚知道真正受惠者是誰！

綜合所得稅最高稅率從四十五％降低到四十％，最直接的受益者是申報應稅所得在一千萬元以上與稅率為四十五％的少數人。以一○三年度申報資料觀之，人數為一二一四三戶，稅改不僅降低他們的稅率，更對股利所得課稅採部分免稅或差別稅率，可預期稅負將大幅減少！

比較一○二（該年度所得稅最高稅率為四十％，股利所得稅額抵減為一百％）與一○三年度申報應稅所得為一千萬元級距的納稅情形，可以發現該級距所得稅從一○二年度的八九七億餘元增加至一○三年度的一六九八億餘元，增加約八百億元。除了納稅人數增加外，主因一○三年度最高稅率提高為四十五％，以及股利所得的稅額抵減只能減半扣抵。

如今民進黨政府稅改方案計畫降低最高稅率，並對股利所得採優惠課稅。最大的受益者就是僅占全體納稅義務人千分之二的少數了，因為他們所得來源中主要的就是股利所得（約占四分之三），而一般民眾的所得中超過八成皆來自薪資所得！

財政部為彌補對股利所得優惠課稅的稅收損失，計畫調高公司所得稅因應，富人分配到的股利固然會減少，但一般小股東分配的股利亦同時減少。股利所得優惠課稅的減稅利益大多由少數富人享受，而為彌補稅收的損失，提高的營所稅負擔卻是要所有股東共同負擔！如果再考量公司營所稅的提高，公司稅後盈餘減少，可能會導致股價下跌、企業投資能力與意願降低，甚至企業提高產品價格而影響物價等後果，而這些卻皆是由全民埋單！