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聯合筆記／選區重劃，票票等值否？
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2017-04-22 04:19聯合報 蔡佩芳


台灣今年要進行十年一度的立委選舉選區重劃。無獨有偶，日本眾議院選舉區劃定審議會本周提出選區修正草案，席次由四百七十五席下修為四百六十五席，比例代表減少四席，區域眾議員減少六席，被取消的六席分別落在青森縣、岩手縣、三重縣、奈良縣、熊本縣、鹿兒島縣，大多是地廣人稀的農業縣。

想像一下。如果今天立委選區重劃，將澎湖、金門、馬祖甚至綠島等所有離島合併選一席離島立委，政壇會有什麼反應？大概不脫二等公民等批判。

但在日本多認為城鄉差距、反應弱勢縣市聲音是政府國家整體規劃與各地方政府自己的課題，輿論分析焦點集中在「票票不等值」的問題究竟有沒有獲得解決。

日本自一九九四年設定將選票價值差降到兩倍以內的目標，多次選區調整都未能達標，二○○九年、一一年、一三年陸續被法院宣判違憲。這次選區劃分以二○二○年國勢調查人口預測做為劃分目標。人口最少的鳥取縣第一選區約廿七萬七千五百人當作基數，人口最多的東京第廿二選區約五十五萬五千人，比例是鳥取的一點九九九倍，終於降到兩倍差的範圍內。

但此次選區重劃也是史上變動最大的一次，次級地方自治單位（市區町村）被分割為不同選區的數量，由現行八十八個大幅增加至一百○五個，主要集中在人口密集的大城市，東京都廿五個選區有廿一條選區線被調整，都心廿三區多達十四區被切割。

因而這次選區調整仍遭批判為假性及格，破碎的選區線使行政區與民代代表地區無法相合，只是巧妙透過選區界線調整達標，並非真正落實票票等值。

反觀台灣，金門、馬祖、澎湖坐擁三席，其中，連江縣只有一萬兩千人，新竹縣人口達五十四萬人也僅選一席，選票的價值相差四十五倍。面對十年一次的選區重劃，不但是重新思考選區劃分與民意落實的時機，也是重新檢討立委席次的機會，但國內關心的焦點卻集中在藍綠版塊的消長。

「一人一票，票票等值」是公民教育的第一課，但國人、特別是政治人似乎都不在乎票票不等值的問題。假如「平等」是眾所認可民主最核心的價值之一，選票價值的平等應該是民主制度最基本追求的目標。若說民主的價值多元，那麼又該孰輕孰重？日本的選區劃分修正追求的理想，或許也值得國內想一想。

選舉﹒票價﹒澎湖