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放大格局 面對一帶一路新局
2015-04-22 01:54:37 聯合報 楊永明／中華民國國際關係學會會長（台北市）
一帶一路與亞投行在兩年前剛提出時，對北京而言，只是針對美日推動ＴＰＰ的戰略回應，將與中國大陸關係密切的中亞、中東、南亞與東南亞部分國家串聯起來，加大投資與貿易關係，作為與ＴＰＰ平衡並擴大戰略縱深與市場空間的地緣經濟策略。

美國從二○○八年推動ＴＰＰ，日本在二○一三年加入，ＴＰＰ包含十二個亞太國家，建立一個高標準的自由貿易區，有著高度內部凝聚力與外部排他性，美國正在透過ＴＰＰ重新畫定新勢力範圍。

面對來勢洶洶的ＴＰＰ，即使將五個東協加一的自貿協定結合為ＲＣＥＰ，也不足以抵擋美日主導的ＴＰＰ大浪，而且兩者其實都是自由貿易協定，只是在自由化程度與進程上略有不同，ＴＰＰ可能帶來的貿易移轉與排擠效應將會十分明顯。

面對ＴＰＰ與美國重返亞洲的海洋戰略，中國的經濟與戰略安全空間受到擠壓，北京必須思考如何提出一個方案，能分散這些戰略壓力，也能開啟一個吸引國際關注的新興市場區域，同時也能協助處理中國生產過剩與能源安全問題。

於是北京在二○一三年下半年陸續提出一帶一路與亞投行概念，開始時國際以為又是另一個口號，但當具體作為一一展開，各國對於亞投行的積極投入，全世界才發現這已經帶來國際地緣政治經濟變化，一帶一路與亞投行已經開啟新的歷史格局了。

首先，一帶一路與亞投行讓世界警覺到一個長久被忽略的廣大區域，從東南亞、南亞、中東到中亞形成一個大新月彎區域，加上東亞與歐洲甚至可能形成歐亞世界島。過去這些次區域各行其是，受困於種族、宗教與戰爭，使得經濟發展受到局限，分配正義更不受重視。

隨著東南亞與印度近十年的經濟起飛，其他區域的政治經濟日趨穩定，一帶一路與亞投行的順應提出，超越只是中國後院經濟的概念，成為新興經濟走廊，透過亞投行投資基礎設施，將會產生相當程度的市場與經濟效應，這也是為何包含英國的歐洲國家無法坐視不參與這塊大餅的分食。

其次，地緣政治經濟的變動將會加速大國權力的移轉，一帶一路凸顯美國霸權贏者全拿的心態與作法，長期忽略照應第三世界國家的發展所需，面對亞投行提案又顯示外交策略受挫，區域威望受影響。

反觀中國，進入新世紀，中國不斷讓世界驚訝，從經濟快速崛起、國際政治地位提升、到高鐵建設的驚人成長，現在又再一次讓國際感受到新的領導力量：以連結歷史為名的一帶一路與亞投行，形成「中國版馬歇爾計畫」，建構亞洲經濟整合的主導權。

當然一帶一路與亞投行的機會與風險是對等的，大型基礎建設是否能順利完成，必須面對當地政治變動、部落衝突、安全維護等問題；至於亞投行，必須讓其成為亞洲或世界的亞投行，而不僅是中國的亞投行，總部最好別在北京或上海，建立衡平制度與決策公開透明，才能讓全世界一起來投資亞洲。

台灣面對亞投行和一帶一路，必須放大格局思考，經濟邏輯要超越政治思維，而非從零合政治和意識形態思考。未來亞投行的各項開發案應該會允許各會員的廠商競標，從工程、通訊、運輸到金融等領域，皆有我擴大市場與提升競爭力的機會。如果我們自外於東亞經濟一體化與一帶一路經濟市場之外，大企業尚有出路，中小企業和年輕人恐受創，經濟發展紅利分配不均和貧富差距只會更加嚴重。