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羞辱官員、積非成是… 立委質詢應速訂合理化規則
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2016-04-22 03:07 聯合報 楊崇森／銘傳大學講座教授（台北市）



立委段宜康日前針對台人在肯亞被中國強行押走，痛罵法務部長羅瑩雪，羅瑩雪反擊「民粹」，場面火爆。 聯合報資料照片
分享我國國會議員行使質詢權時，對官員質詢很少理性作政策辯論，往往不尊重對方人格尊嚴，動輒以激烈言語或輕蔑粗暴態度，挖苦作弄，問些無聊或無稽難題，或厲聲咆哮拍桌，或未經查證，或藉題發揮，抹黑羞辱官員，已成家常便飯。
國內媒體尤其電視，喜歡播放這些鏡頭，有些民代更藉質詢機會作秀，助長歪風。官員為避免預算案受到杯葛，或日後受到掣肘，只有忍氣吞聲，不敢與民代理性辯論，不敢或不欲計較，致有官不聊生之嘆，日久逐漸是非難分。

媒體播出後，社會上有樣學樣，人與人之間增加對立與暴戾之氣，亦難免以粗暴為能幹，以強悍為得計，影響社會風氣至深且巨，且不知民主政治議會政治不是如此這般。

近來這種風氣更變本加厲，甚至對部會首長或行政院長亦不假辭色，致官員不敢作事，有些風骨的人不願擔任官員，或拂袖而去，以免受辱，這對國家社會都是莫大的損失。

環顧國外，國會是神聖地方，有嚴格禮儀規範或自律慣例，英國甚至有詳盡的辯論規則，理性問政，作政策辯論，極少見到上述類似情景；質詢或審查議案，都是極有風度，即使爭辯也禮貌講理。像國內霸占主席台，集體肢體衝突之現象，騰笑異邦，無奈積非成是，社會上無人提這問題，真是國家的悲哀！

據說過去老立委時期，立委與官員間都客客氣氣，後來有些黨外立委因人數少，為了引起媒體注意，凸顯問題，以激烈手段質詢；但理論上，政黨政治應以人頭代替拳頭，少數服從多數。現在立法院內兩黨對立之形勢已形成，與昔日一黨獨大情況不同，已經沒必要透過偏激手法議事，應該早日返回議會政治之常態與正軌。

立法院應速參考先進國家成例，深入檢討修正議事與倫理等規則，詳訂妥善合理質詢方式，包括主席應維持會場程序，最好也訂立辯論規則，使我國國會議事納入正軌，問政品質提升，民主政治升級。