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經濟／大量國人赴海外工作 是福是禍？
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2017-03-26 04:40經濟日報 經濟日報社論


主計總處日前首次公布，赴海外工作的國人在2015年達到72.4萬人；其中赴大陸工作者約45萬人，約占六成；出國工作者在過去六年呈現逐年上升狀態，從2009年66.2萬人增加了6.2萬人，是一個值得關注的現象。

在一個全球化日益普遍的世代，交通和通訊的速度愈來愈快、成本愈來愈低，即使其他情況不變，也會讓跨境工作的人數增加。而跨境工作的結果，對原生地的正負影響其實是複雜的；因此，跨境到其他經濟體工作人數增加的現象到底是好是壞，可能不是輕易可以判斷的。對於這種現象，值得進一步深入探討以發現真相，並視結論來擬出適當對策。

試想，如果國人出國工作，是因為在國內找不到理想工作機會，被迫離鄉背井、拋家棄子地異地工作的話，那只是為了「混口飯吃」或「養家活口」，於公於私都不是件值得炫耀的事。唯一的好處，可能是讓國內的失業率下降，負面批評減少、政府壓力減輕而已。而如果出國工作，是到先進國家去「賺美金」或「賺港幣」，則雖然兩地乖隔，但因收入頗豐，年年可以回鄉探親，也可以濟助親人異地造訪兼旅遊，就不見得是壞事；而如果能賺取「外匯」幫助國內親人，甚至學得超世絕活、貢獻國家社會的話，那麼這種「人才外流」，還真是求之不得呢！

因此，主計總處或國安單位如果真有心，就必須深入調查研究，弄清楚到底出國工作的國人，其前因和後果到底是甚麼，而不是僅僅調查有多少人出國工作。雖然調查並公布這個數字本身是值得嘉許，但只有弄清楚前因後果，並提出適當政策建議，才是一個負責任、有作為的國家機構。

目前，台灣的總就業人數約為1,120萬人，所以出國工作的72.4萬人，約占總就業人數的6.5%。這意味著，若這些人無法在海外工作，而且也無法在台灣找到適當工作，或將會排擠掉其他人就業機會的話，那台灣的失業率將會增加6個百分點，也就是從目前接近4%提高到10%，這將是一個非常嚴重的後果。美國目前的失業率只有不到5%，只有少數負債的的歐洲國家如希臘、西班牙，才會超過這個水準，我們熟悉的亞洲國家失業率都在4%以下。這難道不值得重視，弄清楚國人出國工作其原因、可能的變化和後果嗎？

主計總處的資料顯示，國人在大陸工作的有40萬人，赴東南亞者有11.1萬人，合計53.1萬人，占全部赴海外工作人數的73%，這些人絕大多數應該是為當地投資的台商工作。但是，根據媒體報導，由於大陸本身幹部逐漸趕上，台幹赴陸工作的待遇相對上愈來愈差，已經接近台灣本身的待遇。如果這個趨勢繼續，可能在很近的未來，赴大陸工作來獲取高待遇的機會就會完全消失；加上離鄉背井的痛苦，這40萬人屆時有很大部分會回來在台灣找工作。而在東南亞，因為語言、文字和文化的差異大，隨著發展程度提高、少用台幹的速度將會更快；兩種因素相加，對台灣本身就業市場的衝擊之大是可以想見的。

看的悲觀一點，在幾年之內，海外工作的國人回流，極可能就會成為嚴重的「國安問題」。而如果兩岸關係，在新政府不「維持現狀」下持續惡化，加上密切往來兩岸者將面臨日益嚴重的「匪諜」嫌疑的話，台商赴陸投資者將進一步減少，赴陸工作者也將隨之減少，會進一步加速這個問題的惡化。居高位者能不思考，並尋求對策嗎？

不管海外工作是好是壞，若無法讓國人到歐美「賺美金」，那麼如何改善台灣的投資環境，讓國人在此安居樂業，已是執政者極嚴峻的挑戰了。

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