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星期透視／前瞻計畫的政治經濟分析
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2017-03-26 04:37聯合報 林祖嘉／政大經濟系教授、國發會前主委


日前，行政院推出超過一兆元新台幣的「前瞻基礎建設計畫」，其中軌道建設是最重要部分。在經費來源方面，有八千多億將採特別預算匡列，剩餘金額利用這幾年超收稅收來支應。

另外，這些投資將在未來八年內完成，也就是說，政府的主要投資將完全著重在這部分，因為資金都已動用了，未來其他建設可能就不容易再支應了。

首先要說的是，近年來經濟成長慢，政府想用擴大支出刺激經濟，我們並不反對，就如同現在包括美國在內的國家，把經濟政策主軸，從貨幣政策改成具實質需求的財政政策。但是，要提醒的是，台灣是一個小型開放經濟體，政府支出對於經濟貢獻是有限的，這與美國主要依賴內需來帶動經濟很不一樣。

比方說，台灣對外貿易依存度（即進出口總和占GDP比例）達到一百卅％以上，而美國大約不到五成；另外，台灣政府支出占GDP約十三％，美國則占兩成，因此我國財政政策對於經濟成長的力道，相對會比美國小很多，這是必需先了解的。

其次，要指出的是，這次的基礎絕大多數都投資在軌道建設上面，顯然未來八年的基礎建設，將會完全集中在軌道運輸。不知道行政院以軌道工程建設，做為國內基建的主要理由為何？因為過去聽到企業部門最憂心台灣五缺的問題，即「缺水、缺電、缺土地、缺工和缺技術」，政府如果真的想要拚經濟，應該大力投資在能夠改善這些投資環境的基建上面，才是正確的經濟戰略思維。

然而，現在行政院決定要大量投資在軌道建設，且是由各地方政府自行提出，再由中央挑選，感覺中央是想要改善地方縣市的交通方便性。這思維固然沒錯，但是這是否是現階段最需要的經濟建設？或是，政府應該利用有限資源做更有效率的投資？不知政府相關部門是否做過整體發展的評估，或是至少在行政院層級有做過相關討論？

第三，行政院長林全說，因為這些計畫有很多是新推出的，所以稱為「前瞻計畫」。但是，新北市副市長候友宜立即反對說，新北市早已規畫的「三環三線」卻只有一部分被列入，跟本不能說是前瞻計畫。其實為爭取預算，各縣市本來就會提出許多計畫，尤其是現在政府提出一塊這麼大的大餅；再說，如果現在不爭取，未來八年可能就完全沒有機會了。

只是，面對各縣市提出的這許多龐大計畫，中央政府應該如何去選擇，或是應該由「政治考量」決定呢？在這次卅八項軌道建設計畫中，新北市的三條已規畫的捷運和輕軌被列入外，其他卅項新興計畫中，藍營執政的八縣市完全沒有任何一項在內！至於列入的新計畫中，幾個較大項目包括，高雄捷運延伸環狀計畫（1,450億），大台中山手線600多億及捷運藍線800多億，桃園鐵路地下化964億，台南市先進運輸系統藍綠線約400億及基隆輕軌等等。

其實，依過去推動重大建設過程來看，每項重大建設都要先做經濟效益評估和自償率評估等等。上述許多動輒近千億的軌道投資案看，人口密度、人口成長率和經濟發展狀況等因素，是幾個最基本的評估標準，從這幾個標準來看，可能只有新北市和桃園的軌道建設符合投資要件，而其他城市的軌道建設，未來可能都會臨虧損。因為軌道建設支出，不是只有現在的建設經費而已，以後的維護費用是很高的，未來如果沒有足夠需求和人數支持，高雄捷運系統長期虧損，就會是一個標準的結果。

至於現在的前瞻計畫是否具有前瞻性？或是，行政院是經濟考量或是政治考量比較多？就由國人自行去判斷了。

捷運