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小矮人＋大祭司 白雪公主變三權怪獸
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2016-10-19 00:10聯合報 黃光國／台大心理系教授（台北市）


蔡英文在總統府內定期召開「執政決策協調會議」，是否跨越憲政紅線？她提名的司法院長候選人許宗力表示：「確實要再進一步考慮」。「台灣守護民主平台」則呼籲修憲，釐清總統職權，修憲前應停開協調會議，否則蔡總統應到立法院接受詢答。

蔡英文上任後，在總統府和行政院內增設了許多「外掛」組織，包括在總統府之下設南向辦公室、年金改革委員會、司法改革國是會議，以及在行政院下設不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會等；疊床架屋，干擾既有政府體系運作，更讓總統可以趁機擴權；其中最令人詬病的是「執政決策協調會議」。

依憲法規定，總統對院與院間之爭執「得召集有關各院院長會商解決之」，這指的是院際間涉及體制權責或法令認定的高度爭議難以解決時，才由總統邀集各院院長協調。「執政決策協調會議」卻完全不是這麼回事，其參與成員包括：總統、閣揆、民進黨立院黨鞭、地方首長、民進黨智庫及秘書長等，會中議題皆由總統拍板定調，作成結論，明顯矮化了林全行政首長的角色。

有媒體表示：這是一群小矮人拱著白雪公主，聚在森林裡的小木屋聽她講故事。小矮人配合良好，固能博得公主歡心，但「白雪公主」用這種「玩家家酒」方式處理國事，這個國家還有民主可言嗎？

「白雪公主／小矮人」的隱喻只能描述蔡英文執政的表象。如具體考量這些「外掛」組織的運作方式，這個國家的憲政體制其實已被破壞無遺。舉例言之，蔡英文當上總統後，立刻利用民進黨立院多數優勢，完全不顧「國會無權針對特別對象立法」的民主原則，隨心所欲訂定法令；而律師出身的顧立雄當上「不當黨產處理委員會」主委後，也奉命唯謹，捨棄專業良知，不管國家無罪推定、財產權立法、法律不溯既往的法治等基本原則，未經任何法律程序，無需提存保證金，連一紙法院公文都不需要，憑黨產會認定「不當」，就可下條子，要永豐銀行凍結國民黨的資金。

在此，總統已成為集行政、立法、司法三權於一身的怪獸，顧立雄則變成執行獻祭的馬雅「大祭司」，他一面口念「轉型正義」咒語，一面拿尖刀刺向反對黨的心臟；這幕令人心驚的景象，讓人不禁惶恐：這個國家，還有法治可言嗎？

只要民進黨的扈從者甘於扮演「小矮人」到「大祭司」的角色，蔡英文就可隨心所欲、化身萬千，忽而「白雪公主」，忽而「三權怪獸」。老百姓也難免感到惶惑：這個國家還有什麼憲政體制可言？

蔡英文﹒民進黨﹒黨產