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TPP戰場 在國內不在國外
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2016-01-10 03:04 聯合報 陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任（台中市）


二○一二年，馬英九當選之後，開放的是含瘦肉精美牛；二○一六年，蔡英文當選之後，「可能」開放含瘦肉精的美豬。

從美牛到美豬，我們將其與食品安全與國民健康問題畫上等號，因此感情先行，難覓出口。事實上，美國人認為只是單純的自由貿易及市場開放問題。

戰後，世界經濟在美國主導下進行重建，ＧＡＴＴ致力於關稅的遞減及貿易障礙的排除。只是，在一九七一年尼克森震驚之後，美元與他國貨幣交換，由固定匯率過渡到機動匯率。自此，匯率變動即與企業的國際競爭力息息相關。關稅的重要性已經相對低下，取而代之的則是匯率政策與貿易規則的設定。

一九九五年ＷＴＯ取代ＧＡＴＴ後，世界經濟急速往全球化狂奔。在ＷＴＯ體制下，國際市場的競爭，進入了「國內法變更」與「國際政治競合」的層次。

眼前美國對ＴＰＰ體制的強力推進，當然也是此一歷史脈絡下的一環。比起ＷＴＯ的既有規則，ＴＰＰ關注的還包含國營企業民營化、金融自由化的推進、勞動力移動的規制緩和及國際投資的紛爭處理等領域規則統合。毫無疑問，完全進入了傳統國家的內政範疇。

也就是說，ＴＰＰ是百分之百的政治／安保問題，而非單純的經濟／貿易問題。

自由貿易市場體制是規則的競爭，而決定規則的從來都不是市場，而是國家。誰都知道，眼前的美國依然是地球上最強的物理性力量，同時也是最大的市場。

蔡英文「親海遠陸」政權出現後，不管願不願意，高不高興，事實上，美豬已經非吞不可；ＴＰＰ也已經非加入談判不可。但是，作為小國，別忘了從規則談判中，攫取最大利益就好。在世界史上，戰爭失利，但是透過外交得到實質勝利的史例，所在多有。

對應ＴＰＰ的談判準備，一連串衍生的國內法變更勢在必行。

只是，見八年來擁有行政權及立法權的馬英九台灣，依然無法主導國內法變更的政治過程，確實令人悵然。

下一屆立法院，長什麼樣子，還不知道。不過，毫無疑問，蔡英文海洋政權的ＴＰＰ戰場在國內，不在國外。