andk

星期透視／設防災總署 因應複合型災害
2015-07-05 02:58:36 聯合報 李鴻源／內政部前部長、台灣大學土木工程學系教授
八仙塵爆事件，數百位年輕人正和死神搏鬥。不禁要問，難道我們的救災不能更專業、更到位嗎？萬一又發生類似災害，準備好了嗎？

答案恐怕是否定的，因為災難需要管理，平時儲備訓練精良的救難人員、知識、專家、設備、科技、圖資、後勤、安置、輔導和傳播等，災難發生時，只要發出動員令，就可有系統、步驟、效率救災，減少無謂傷亡和損失。

我有災難管理嗎？祇能以「一塌糊塗」形容。

以組織來說，全世界沒有一個國家會把防災分散到各部會。災害防救法第三條明訂，中央災害防救業務主管機關，風災、震災、火災、爆炸災害為內政部，淹水及工業災害屬經濟部，伊波拉疫情是衛福部，毒化物災害是環保署，長隧道爆炸是交通部等。現在動輒是複合型災害，單一部會不但反應不過來，且沒有標準作業程序概念。

以八仙塵爆為例，因定位不清，遲至災後第二天下午，行政院才召開協調會議，中央協調啟動慢，導致救災前兩三天步調混亂，疲於奔命。

尤其隨社會發展和氣候變遷，不斷出現新型態災害，必須跨部會、跨地域、跨層級共同面對，若沒有強而有力的救災體系支撐，未來會如何？

本人雖離開公職，但對於防救災仍念茲在茲，因此一再呼籲應重視防救災專業管理，以目前的運作規則，慘劇幾乎是必然結果。

對於預防災害，眼前有幾件事應趕快做：

首先，長隧道救災準備好了嗎？二○○六年雪隧通車，雪隧是我國第一長公路隧道，防救災僅靠雪山分隊微薄人力支援。長隧道救災是專業，小客車和遊覽車若燒起來各有不同應變方式，尤其是遊覽車拋錨起火，整個隧道就跟煙囪一樣。

全國只有八人曾去歐洲受訓，恐怕都退休了。為因應救災，交通部擬派人騎摩托車背滅火器去滅火。如此裝備豈不送死嗎？

更令人不安的是，蘇花改預計二○一七年底通車，全線八座隧道一個分隊都沒有，試問有個萬一要如何救？當花蓮人以為有條安全回家的路，這條路真的安全嗎？

其次，台塑六輕曾經爆炸，台塑消防分隊只能處理一座油槽爆炸，六輕廠內有卅五座石化槽，若幾座同時爆炸要去救嗎？消防員裝備和訓練都不足，進去就是冒險。

最令人擔心的是地震，大台北如發生規模六．二地震，可能倒掉四千多戶房子，還可能引發瓦斯氣爆和火災，以現階段的防救災能量和專業性，根本無法應付。這也就是我在內政部長任內，計畫推出防災型都更的主因。

在全球氣候變遷及都市化的當下，防救災是一種新專業，面對更複雜的複合式災害，台灣該建置一個能夠防治和救援各類型災害的「防災總署」。否則花再多錢都無法彌補，因錯誤政策所導致的生命財產損失，寧不及早因應？