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經濟／停止追求政治獎盃
2015-04-21 02:13:28 經濟日報 經濟日報社論
執政黨力推的「加薪四法」，原本勢如破竹地獲得朝野共識，但就在二讀前因各種排山倒海般的反彈壓力而緊急煞車；爭取加入亞投行一事，也受到頗多責難。這幾個看似無關的事件，其實都是政府及立法院只求政治獎盃（political trophy）、不求實際效果毛病下的大問題。

嚴格來說，加薪四法除了中小企業發展條例的「加薪換減稅」一條外，其餘主要是要求企業盈餘分紅，並非加薪。盈餘分紅就是一般所謂的獎金，「加獎金」三法基本就是要求企業盈餘達一定門檻時，必須提撥一定比率給員工分紅。

但目前的草案既未定義到達何種盈餘門檻就需分紅，也未規定分紅的比率，姑且不論強制分紅與市場經濟的衝突性，也不論其對於公司制度、股東及勞工基本關係的影響，更不談企業有千百種逃避的門路，這種不知何時會來、會來多少、毫無預期性可言的「分紅」，對於改善受薪階級勞工的經濟生活，只有「天降橫財」的效果，意義非常有限。

真要改善低薪，必須從結構問題下手。例如國際勞工組織（ILO）早已經清楚指出，自己的薪水自己加，不能靠政府的蘿蔔及棍子。也就是要獲得實質的加薪，還是必須從貫徹勞動三權：團結權、協商權及爭議權下手，以工會為核心，藉由與資方的薪資集體協商，以及協商不成的鬥爭罷工，才能真正有效地達到薪資成長的效果。

台灣不分藍綠政黨，至今的政策主軸都仍以經濟發展為重，勞動三權的強化一向不受重視，在普遍欠缺實質意義的工會組織下，要加以落實，恐怕有相當的挑戰。因此，若政府或朝野各黨真的有心替勞工加薪，應該做的是創造出讓勞工更容易與雇主協商薪資的環境，而不是立法強制要求分紅。再者，加速基本工資的調漲幅度，也是引導加薪的手段，但這件事一樣困難。

再如日前引起紛爭的亞投行事件，各界都瞭解，即便北京主導有其政治風險，面對這個亞洲經濟新秩序，為了產業發展及布局著想，台灣完全沒有不加入的本錢。但是，看看政府的評估報告，對於產業效益的分析少之又少，完全沒談到從產業發展策略的角度，亞投行扮演的角色為何？有哪些商機？要如何協助爭取？很明顯地，等到事後各界批評四起，政府才開始腦力激盪式地羅列各種產業利益做為交代。

為什麼大家都看得清楚的問題，卻一再重複出現？一個可能就是，政府也好，政黨也罷，追求「政治獎盃」的心態遠大於講求實質意義。若以政治獎盃做為績效評量標準，則數量愈多，自然績效愈好，所以從法案、經貿協定到國際組織，都出現衝數量、不求效果的結果；對於實質意義的評估，不是完全沒考量，就是輕描淡寫地帶過。反之，困難但有效的路則沒人走。

政治獎盃的獲獎者是政府及政黨，未必是勞工、產業及經濟。因此，即便架上放滿了獎盃，也只有少數人沾沾自喜，卻對台灣幫助有限。況且，這種心態在國內或許還能騙些選票，但在國際上行走，就沒那麼容易。

例如政府近年來大力推動的各種國際經貿協定，一直沒有進展，除了北京的立場外，我們這種「只求獎盃、不求效果」的心態，很可能也是阻礙之一。若對方也是在尋求政治獎盃的國家，還有可能一拍即合；但若對方是美國這種態度上「重效果勝於獎盃」的國家，就會質疑台灣只想增加協定的數目，卻不關心協定的功能與落實，而不願隨台灣起舞。政府一時間或許很難改變這種過於重視「政治獎盃」的心態，但社會不能也跟著只會算獎盃，否則非但低薪、分配等國內問題解決不了，國際空間也會愈走愈小。