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聯合／砍年金的節餘，別一次丟在軌道上
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2017-04-21 02:46聯合報 聯合報社論

前瞻基礎建設豪擲8千多億預算。圖為國民黨立院黨團批評部分建設毫無新意。 聯合報系...
前瞻基礎建設豪擲8千多億預算。圖為國民黨立院黨團批評部分建設毫無新意。 聯合報系資料照
當軍公教團體包圍立院抗議年金改革，幾位前往參加「前瞻基礎建設計畫」公聽會的縣市首長也遭到拉扯波及。年金改革和前瞻建設看似無關，其實都攸關國家財政的運用選擇。如果政府認為軍公教退休年金太高，非改不可；那麼，當專家都認為前瞻建設許多項目評估不確實又流於揮霍，政府豈能一味硬推？如果軍公教年金可能債留子孫，草率登場的建設難道不會債留子孫？
前瞻基礎建設計畫備受批評，因為這是林全內閣在短短時間內拼湊出來的超級計畫，多數未經可行性評估或環境評估，即迅速拍板。當各項計畫藉由總統蒞臨地方以「贈送大禮」的方式揭開，即說明其決策過程暗藏「黑箱」，其決策考量也充滿「恩賜」氣味。而且，除綠能外，這八年八千八百億的計畫皆非著眼於台灣未來產業或總體經濟之發展，而是打碎用在地方。如此，有何前瞻可言？

進一步看，這卅多項建設九成以上都落在綠營執政縣市，除顯示執政者的偏私，更暴露了選舉綁樁的意圖。至於花東、南投等地的期待悉數落空，宜蘭要直鐵卻給輕軌，也證明前瞻建設是為「平衡城鄉差距」的說法純屬空話。最後，竟連首都台北市都落到只能在「城鄉基礎建設」項目爭搶一些餅屑，可見這項美其名「投資台灣」的大型經建計畫，其實只是在「投資民進黨」。也因此，才有那麼多位縣市長在公聽會上辛酸自嘲，覺得被中央拋棄。

八年八千八百億的前瞻建設計畫，平均一年就是一千一百億元，這絕非一個小數目。如果運用得當，八年下來，這近兆元的投資可以帶動台灣經濟發展、創造就業，並繁榮地方。而如果運用不當，這麼大筆的公帑可能只是中飽了貪官和財團的私囊，卻留下更大的錢坑需要追加預算填補，或者變成無用的蚊子建設。這種建設變廢墟的情況，過去廿年人們看得還不夠多嗎？

以前瞻計畫中最受質疑的「軌道建設」為例，各縣市的需求和條件分明極不相同，為什麼中央只有「輕軌」或「捷運」一套解方？這種一窩蜂趕造軌道的現象，難道不會太盲目？柯文哲以台北市發展捷運卅年為例說，中央砸四千多億元在軌道上，台灣需要多少捷運工程局和捷運公司？然而，目前政府滿腦子的軌道計畫，全都圍繞在「硬體」建設上，只想著鋪軌道、造車廂，何曾想到「軟體」的管理，又何曾想到客源和財務自償率的層次？地政教授徐世榮更提醒：未來興建這些軌道工程，估計將有一萬七千戶人家將遭到迫遷，影響達五萬多人。這些問題，恐怕還不曾出現在政府「前瞻」的規畫中吧？

我們無意唱衰政府的經建計畫，但是，對於各方面可能遭遇到的問題，我們卻無法裝作看不見。蔡政府擴大推動基礎公共建設，當然是希望藉此帶動經濟活力並繁榮地方；然而，只是懷抱美好的想像，卻忽略理性的評估及地方的執行能力，甚至忘卻後續需要的經營規畫，都是很危險的盲點。何況，前瞻建設計畫如果要當成未來八年國家建設主軸，其高度及力度都顯然不足，這是我們必須坦白直言的。

蔡政府在大砍公教退休年金後，估計每年可以省下八百多億元的支出，十年即可省下八千多億元。這個金額，跟目前前瞻基礎建設計畫所提的八千八百億經費相當。如此龐大的年改財政節餘，政府未說明將如何運用，民眾當然希望能用在最有利於國家長期與總體發展之用，而不是任意揮霍。也因此，這些讓軍公教勒緊褲帶所省下來的錢，會不會被輕易投到各地軌道建設上，最後卻流於綁樁而不知所終，其實是全民都很關心的議題。

蔡英文呼籲軍公教在關鍵時刻「再拉國家一把」，她也該承諾，軍公教「被年改」的悲情不會被虛擲在軌道上。

軍公教﹒捷運﹒前瞻基礎建設﹒輕軌﹒年金改革