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睡夢中修法，映照民進黨團的無心症
2018-01-10 23:58聯合報 聯合報社論
立法院臨時會徹夜處理勞基法修正案，許多立委體力不支，在椅子上睡覺。 記者楊萬雲／...
立法院臨時會徹夜處理勞基法修正案，許多立委體力不支，在椅子上睡覺。 記者楊萬雲／攝影
經過十八小時的不斷電審議，《勞基法》修法昨天清晨完成三讀。事實上，當議事進行到半夜，許多立委已經在座位上睡成一片，東倒西歪。但為了幫行政院護航，民進黨仍堅持要繼續挑燈夜戰，因此遭在野黨譏為「睡夢中修法」。這個標籤，用來形容民進黨立委在《勞基法》十三個月內兩度修法的毫不用心，堪稱傳神。

在此，我們先比較一下蔡政府十三個月前後兩度修法的差異。前年十二月六日，民進黨團遵照蔡總統旨意在激鬥中完成勞基法三讀，當時政府標榜的主要修法「成就」包括：一，確立「周休二日」的一例一休制度；二，提高休息日出勤工資，按平日工資加碼，增加「做一算四，做五算八」原則；三，每月加班工時上限四十六小時，且一日工時不得超過十二小時；四，輪班制勞工換休，需有十一小時之間隔。諷刺的是，當時民進黨視此為「進步修法」，但這幾項卻變成了這次刪除或下修的目標。

經過這次再修法，一，未來勞工可以連續工作十二天，蔡政府得意洋洋的「一例一休」已宣告走入歷史，保障勞工的里程碑短短一年已經自毀。二，加班費改為「核實計算」，拿掉「做一算四，做五算八」，證實原先的胡亂加碼行不通。三，每月加班工時上限由四十六小時提高為五十四小時，誇稱的「勞權保障」一夕縮水。四，輪班制勞工換休的間隔，從十一小時減為八小時，等於倒回「血汗勞工」的時代。

兩相對照，即可知，這次修法只是為了矯正政府上次「膨風修法」的為害，上次標榜的「成就」終盡抹滅。換言之，舉國耗費了十三個月的時光，弄得產業受挫、勞工憤慨、人心浮躁，其實都只是蔡政府在收拾自己的殘局罷了。在這種情況下，民進黨團還能歡呼三讀勝利，豈不白目？十三個月前的修法，政府宣稱有八百五十七萬勞工「受惠」；如今一改，原來的受惠者豈非變成受害者？或者，蔡政府應該補充宣稱有多少企業受惠，才足以彌補社會感受到的失落。

持平而言，法令如果窒礙難行，當然應該務實修改，以符合社會發展的需要。從這個原則看，賴清德願意動手操刀修法，應該給予肯定。問題是，政府並不是只有一個大腦，社會也不是只有一種感受；要如何在眾多意見中作出平衡與調和，要如何從眾多解決方案中作出取捨與抉擇，必須藉由溝通、協調或辯論找到最大的共識。令人失望的是，民進黨立委習慣的卻是「瞻仰上意」、「團結一心」的老套，放著最高民意機構的立法權和腦袋不用，只想當行政部門的應聲蟲，一心只想著「護航」。這樣的表現，像一個民主國家的國會多數黨黨團嗎？

進一步說，這次勞基法之所以須要再修，除了整體條文過度僵硬之外，另一個很重要的原因是民進黨立委上次修法的胡亂「加碼」。其中，「做一算四，做五算八」即是綠委的傑作，高度「自嗨」卻完全脫線，讓大小企業同感為難。也正因為上次修法一味討好勞方，這次要再平衡過來，不免被批為向資方傾斜，也才引發勞團激烈抗爭。而令人遺憾的是，基於民意和平衡考量，這次民進黨團本應擋下「輪班制間隔下修為八小時」的修正案；然而，黨團卻在睡夢中修法輕易放它過關。這一條，恰恰是勞基法「修惡」的證明，民進黨團應阻擋而未阻擋，便是做了幫兇。

十三個月內勞基法兩度修法，前一次在激鬥中過關，留下一堆後遺症；這一次在睡夢中三讀，顯示民進黨立委仍不理解自己的失職。由此，也可看出小英政府的結構堪憂：行政團隊是新人拖著舊車，立法團隊不知如何盡自己的憲政權責，國安團隊只能看美國臉色行事。這些，在在都導致國政偏歧失能。