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遼寧號過台海 不是無害通過
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2017-01-13 00:12聯合報 楊宗鑫／公（台中市）


遼寧號十一日經過台灣海峽。圖為遼寧號去年十二月在南海演訓的資料照片。 路透資料照...
遼寧號十一日經過台灣海峽。圖為遼寧號去年十二月在南海演訓的資料照片。 路透資料照片
中國航母遼寧號昨日沿海峽中線以西穿越台海，媒體或政客強調是「無害通過」，甚至國防部也以「廣義無害通過」稱呼這次，實乃誤用。
「無害通過」係國際法專屬名詞，由各國在多年實踐下發展而來。規範於聯合國海洋法公約，意指他國船隻有權在沿海國主張的領海範圍內（最多可主張十二浬），以不損害和平、安全、秩序的方式通過，且必須是持續不停的迅速進行，非經許可不得停泊及下錨，軍艦在慣例上須先知會沿海國、潛艦須航於海面並懸掛旗幟，始可通過。

若沿海國的領海，恰為國際海峽（連結公海和公海、公海和專屬經濟區或兩專屬經濟區間的海峽）時，由於是國際海上交通必經之地，為確保船隻通過的權利，另增設較無害通過更為寬鬆的「過境通行」制度，意指各國船隻、飛機、軍艦、潛艦均可自由通行。

台灣海峽平均寬度一○八浬，扣除兩岸主張各十二浬的領海，中間部分平均尚有八十四浬，且連接的南北兩側的太平洋海域均屬公海或專屬經濟區，符合國際海峽的定義；遼寧號此行並未進入我國領海，因此無論是無害通過或過境通行均不符合。

事實上，兩岸由於特殊的政治對立關係，逐步發展出以海峽中線區分的概念，除了台灣本島通往金門、馬祖的必經航線外，雙方均恪守不跨越中線的原則，本次遼寧號亦然。

那麼如果遼寧號跨越中線呢？即使果真如此，也只是進入我國的專屬經濟區，沿海國在專屬經濟區內，雖可主張海面以下及海床、底土的權利，但水面上航行的船隻，仍是適用「公海自由」原則的，意即沿海國僅能主張此區域內的經濟權利，但不可干涉航權。因此，就算遼寧號果真跨越中線，也只是違反兩岸間長久以來的默契，尚無牴觸國際法問題。即使部分人士主張「海峽中線」原則符合國際習慣法的要件，但在政治現實上，兩岸問題仍普遍被國際社會視為中國內政問題，自不屬於國際法適用範圍。

遼寧號﹒海峽中線﹒潛艦