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聯合／自滿心態難以打通南向之路
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2016-08-04 03:23 聯合報 聯合報社論


民進黨立委蘇治芬與學者、研究助理日前到越南預定到河靜了解台塑大煉鋼廠污染案，未料...
民進黨立委蘇治芬與學者、研究助理日前到越南預定到河靜了解台塑大煉鋼廠污染案，未料越南官方非但不給她登機證，還打算扣住蘇治芬護照。 圖／翻攝蘇治芬臉書
在台塑的越南河靜鋼廠因汙水風波遭罰五億美元之鉅款後，民進黨立委蘇治芬率團赴河靜鋼廠參訪，卻在當地遭遇護照被扣及全程遭公安監控的事件。對此，儘管行政院急忙聲稱此事不會影響「新南向政策」，但從越南政府接二連三的不友善態度，人們不難預知新南向之路必是一路荊棘。
越南是台商在東南亞投資最多之國家。近幾年，從大陸撤退的台商有上千家轉進東協國家，許多業者看好越南地理、人文上的接近性，又兼具跨「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）及「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）之優勢，因而優先選擇轉進越南。故此，越南不僅是我國南向的門戶，也是南進成敗的關鍵指標。然而，從兩年前的排華燒廠暴動，今年的台塑越鋼廠遭到超規格的重懲，及至蘇治芬護照被扣事件，都說明整個南進的門檻已經大大升高，政府或企業都不能天真到以為「有錢行遍天下」的傳統邏輯在此適用。

蘇治芬護照被扣事件，越方表面的原因是：訪問團一行申請「觀光」簽證，卻意圖從事與旅遊目的不符的活動。事實上，真正的理由則可能有二：一是擔心她插手台塑河靜鋼廠裁罰事件，致使問題變質；二是她此行預定拜會剛剛獲釋的越南異議人士阮文理神父，碰觸了該國政治敏感地帶。無論動機是否正確，蘇治芬的高調出訪，都顯示她沒有正確理解越南的政治氣候，也未保持自己身分應有的謹慎，因而招致羞侮性的待遇。

在外交實務上，除了元首外交，國會議員從事外交活動，其實也可作為我國與邦交國或非邦交國之間的有效聯繫和補充；從這點看，立委外交其實值得鼓勵。但從蘇治芬沿路在臉書上發表的訊息看，她卻似乎不知道如何拿捏自己的角色分寸，因此才會以觀光名義申請赴越，卻安排大量政治行程。包括，她在機場和海關人員爭搶護照及登機證，其言行舉止彷彿仍在台灣，以為「立委我最大」的邏輯可以橫行全球。以台灣立委這種自大自滿的心態，一路要外交人員協助排難解紛，或如這次立委日本訪問團攜家帶眷當成觀光，要說這能為台灣在外交上加分，恐怕是異想天開。

退一步想，不論從戰略或經濟觀點看，南向都是台灣必須積極開拓的道路。問題在，台灣政府的思維過於功利，無意下苦功作長期規劃與經營，卻一心只奢想收速效之功；這樣的心態，只怕難有所成。

檢視蔡政府的新南向政策，更存在三大盲點：第一，缺乏總體的戰略思維，只有開放免簽等零碎的打帶跑戰術，基本上不容易積累實質效果。第二，公然採取「對抗西進」的姿態發展南向，勢必招致長期經營東協的中共之杯葛；就算有時稍有寸進，也難免遭到報復性打壓，這是戰略上的自我矛盾。第三，台灣長期視東南亞鄰國為「後進」國家，心中存有根深柢固的歧視，自然難以平等友邦的友善態度交往。事實上這些國家近年發展快速，中產階級興起，已非昔日吳下阿蒙。何況，許多外籍勞工不僅有在台灣工作生活的經驗，不少嫁到台灣的新娘生下的新住民也已長大成人，這些因素都應該更善加利用。

最怕的是，政府為了推動新南向政策，一味吹噓並美化南向的優點，卻對於當地的各種政治、經濟風險避而不談，使台商誤入險境而不自知。例如，在台塑河靜鋼廠裁罰事件後，寒蟬效應隨即發酵，全球最大油商「阿拉伯國家石油公司」上月即宣布撤銷在越南的二二○億美元的石化投資計畫。此外，台塑化也宣布明年起將撤出在越南的成品汽油市場，原因是：越韓簽定ＦＴＡ，韓國輸越油品只需課十％關稅，台灣輸往當地的油品關稅卻高達廿％，兩者難以競爭。

由此可知，推進新南向，必須有政府強有力的部署為後盾，光靠一張嘴是沒用的。

越南﹒蘇治芬﹒護照