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蚊子館氾濫…可行性評估早失能

2015-08-04 01:30:42 聯合報 陳文卿／環保服務業（新竹市）
聯合報願景工程調查全台一大堆蚊子館，任何民營企業對於必須投資好幾億元的興辦計畫，都會先做市場調查，評估回收年限才投資。若是政府公共建設，程序上也要先做可行性評估計畫，才會依規畫結果編列經費設計、建造。

當然這個先期進行的可行性評估，若干年後難免因時空環境改變而有出入，但總不致離題太遠。可是實際結果是，從南到北我們竟然有哪麼多，而且是打從完工就開始養蚊子的，每年還要編列諾大經費維持。不免納悶，當初可行性評估報告是怎麼過關的？

事實真相恐怕是，評估報告都是先射箭再畫靶。主辦機關先基於特殊政治考量（或上級交辦），打定主意一定要做，再委託顧問機構或學術單位來做評估研究，所有假設條件，都朝向計畫可行的方向去走，即使有不利因素也只能避重就輕帶過。更等而下之的是，還沒有研究，結論就寫好了。於是評估報告等於幫主辦機關背書而已，失去把關功能。

顧問機構也很冤枉，因為主辦機關已明示或暗示立場了，如果委辦機構看不懂業主的企圖，恐難以順利結案。

另一個問題是，機關花好幾億元做硬體工程毫不手軟，可是對於先期評估規畫卻僅願意編列零頭預算去做。經費有限的情況下，顧問機構無法深入調查研究，往往只能依就手邊現成資料「編故事」，得到的結論恐怕連顧問機構自己也覺得心虛。

往者已矣，為了避免未來再冒出蚊子建設，必須一開始就好好把關，審慎做先期可行性評估，並尊重委託機構的專業，評估結果若不可行，也應該勇敢說清楚，不宜將錯就錯浪費公帑。