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聯合／TPP僅剩最後一哩，台灣準備好了嗎？

2015-08-04 01:30:39 聯合報 聯合報社論
原訂上週完成談判的「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）這個巨型貿易自由化協定，在宣布完成度九八％後破局。經貿談判最後的二％通常都是最困難的問題，這個結果並不令人意外。然而，這也意味ＴＰＰ不再是空談的概念，即將具體成形。對於有意加入下一輪選秀的台灣而言，時間表已經進入了倒數階段。

目前，已有日、澳、紐、加、星、馬、越等十二個亞太主要國家加入的ＴＰＰ，是美國一手主導的產物。自二○一○年開始協商時，美國就講得很明白：ＴＰＰ將是廿一世紀自貿協定的指標。也因此，在談判議題上，除了傳統的關稅、服務業及投資等自由化外，ＴＰＰ更包括了電子商務、法規透明、國營事業公平競爭、環境保護、勞工權益及防貪條款等新興經貿議題，乃至於中小企業合作、能力建構及貿易與發展等屬於「夥伴」性質的專章。

美國歸納ＴＰＰ共有四個特徵，分別是：「高標準自由化」、「議題涵蓋廣泛」、「監管法規革新」及「與時俱進」。從前述的章節來看，確實符合這四項特徵。無論如何，ＴＰＰ骨子裡還是一個自貿協定，參與的國家都一樣要想辦法消除關稅、開放服務業及投資。勞工及環境保護的主要目的，則是擔心有國家利用降低環保及勞工標準（即「血汗工廠」），作為增加競爭力的手段；要求法規透明，是希望外資外商的意見能在政策制定過程中清楚表達。至於防貪條款，更是防制各國運用金錢賄賂而非憑實力競爭的機制。

也正因為這樣複雜的性質，使得ＴＰＰ談判大不易。首先，ＴＰＰ的成員成分多元，有工業老大哥日本，也有馬來西亞、越南等後起之秀，更有美、加、澳、紐及智利、秘魯等農業大國，利益不同，壓力也不同。日本工業極強，卻把好幾個農產品（如稻米、牛豬肉等）視為不可侵犯的神聖領域。各國利益錯綜複雜，算盤要如何打才能獲致利益平衡點，確實不易。

第二，ＴＰＰ的廿一世紀指標定位，使得像健保定價透明化、防貪、國營事業競爭中立、環保勞工保護等，都深入到各國的境內政策，內部利益衝突更大。利用經貿協定來解決這些內部問題，確實不容易。

第三，由於參與國家數目多，各種談判情境的排列組合也驟然增加，加上美國要打響這第一炮，以顯現其重返亞洲的領導地位，因此對自由化程度不輕易妥協，不為簽而簽，也是困難重重的原因。

在這個背景下，ＴＰＰ能在五年時間就走完九八％的進度，已經跌破了一堆眼鏡。這幾個月完成的時間表，有一些幕後考量；其中最重要的是，美國歐巴馬總統明年任期就結束，約僅剩半年時間可以在比較沒有選舉干擾下，嘗試讓ＴＰＰ送國會審查。更急的是加拿大，十月就要大選，壓力更大。各國擔心，若不一鼓作氣完成，一旦美國失去時間壓力，整體速度就會出現「再而衰、三而竭」的困擾。這次大會談不成，各國開始找問題比較大的對手展開雙邊會談，所以絕對不能排除接下來幾週峰迴路轉完成談判的可能性。

各國加入ＴＰＰ，都有不少代價要付。因此，加入的基本思考，除了協助各自國內業者降低出口障礙外，更是設法利用ＴＰＰ這個美國主導的外力，作為推動國內改革的加壓和加速器（例如，說服血汗工廠的老闆，舊路行不通了），讓美國來對抗各國國內反對力量。在過去經驗中，這種有外來助力的改革效果，會比「國內共識」來得更快更徹底。

對台灣而言，加入ＴＰＰ，目的也何嘗不是在此。雖然台灣貪汙問題減緩，環保及勞工標準基本已符合國際標準，但是法規的透明程度還是比不上美澳，國營企業還是很多。台灣最大一次的體制改革，就是發生在十餘年前加入世貿組織（ＷＴＯ）時，開放行動電話、廢除菸酒公賣；若不讓我們自己利用國際義務再次加速這些更深層的改革，一旦等越南、馬來西亞都改革到位時，就怕為時已晚！況且ＴＰＰ沒有中國大陸的困擾，不涉及複雜而敏感的兩岸問題。所以我們也應祈禱ＴＰＰ加速完成，這樣它才能再開大門迎台灣。剩下的問題就是：台灣準備好了嗎？