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英國脫歐／英歐關係 「分手」只是間奏曲
2016-06-25 02:20 聯合報 黃琛瑜／淡江大學公共行政學系副教授

“To be, or not to be, that is the question.”（要生，還是要死，這是個問題。）
這是莎翁筆下王子哈姆雷特猶豫不決獨白名句，頗能點出今日英國選民在脫歐公投躊躇不定心境。

英國的歐盟公投，引起世界關注。根據選前民調，留歐派與脫歐派旗鼓相當，難分勝負。公投結果出爐，脫歐派於公投中險勝。這場公投的結果撼動英國、歐盟，並引起全球金融市場的震盪。

英國與歐盟的分手，引發震撼但不令人意外。

長久以來，相較歐盟其他會員國，英國對歐洲統合始終抱持戒慎恐懼的態度。英國身為歐盟重要成員國，但在涉及國家主權的部分政策領域享有退出權。因此，英國常被形容為歐盟會員國裡的尷尬夥伴。

自從英國於一九七三年加入歐洲共同體（歐盟前身），親歐派與疑歐派的歧見，屢屢引發英國政黨間的激烈辯論，甚至造成政黨內部嚴重分裂。歐洲，成為英國政治議題中的糖衣毒藥，也遭疑歐派保守黨形容為黨內的不定時炸彈。

這場公投帶來幾項啟發。

首先，這場公投是卡麥隆大膽的政治博弈，為了壓制保守黨內部與國內的疑歐勢力。英國的歐盟公投與蘇格蘭獨立公投相較，前者在於殲滅疑歐主義，後者為消滅蘇格蘭民族主義。對卡麥隆而言，這兩個公投都是不能亦不應通過的公投。歐盟公投可說是政黨鬥爭的假議題，但卻弄假成真。

其次，這場公投凸顯出在全球化或區域統合壓力下，國家面臨獨善其身或包容開放的兩難。此次公投將英國與歐盟的複雜關係，簡化為留歐與脫歐的零和賽局，激化雙方的對立，限縮英歐關係的多元可能，更為難了英國選民。

此外，這場公投的主題，表面上是英國與歐盟的關係，但真正的命題在於英國本身。曾經創建人類史上最大帝國的「日不落國」，現今國力不若以往，又面臨地方分離主義的獨立壓力，「大不列顛」恐成「小不列顛」。

英國不惜脫歐的大膽自信，投射出她的惶恐不安。歐盟淪為眼前問題的代罪羔羊，藉以迴避正視英國所面臨的挑戰。脫歐派雖然贏了公投，但接下來的敵人只剩自己。

最後，英國選擇孤身走我路，凸顯出英國「光榮孤立」的外交傳統。十九世紀的英國海軍大臣戈申嘗言：「我們的孤立不是軟弱的孤立，也不是遭到蔑視的孤立，那是一種故意選擇的孤立，而且在任何情況下可以按自己意願行動。」廿世紀以降，隨著國際情勢的轉變，英國漸漸由「光榮孤立」走向結盟。

英國的「光榮孤立」政策雖已轉變，但對英國的外交政策卻有深遠的影響。脫歐後的英國是否能在世界政治新局中，跳脫歐盟的束縛，尋找更寬廣的國際定位，值得進一步關注。光榮孤立，或是孤立而不光榮，也是英國外交政策上面臨的困境。

英國交通大臣麥克洛克林曾說：「我覺得當我們到了烏托邦，會發現歐盟仍在那裡。」英國雖然通過公投脫離歐盟，英國與歐洲的關係也不會畫上休止符。因為，就英歐關係而言，這場公投只是間奏而非終曲。