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解讀柯P／不夠顛覆的決策 柯市長不做
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2016-04-20 02:55 聯合報 林三欽／東吳大學法律學系教授（台北市）



北市府提出與遠雄合意解約大巨蛋案，面臨支付高額解約金。 聯合報資料照片 記者黃威彬／攝影
分享某日繞行台北大巨蛋工地半圈直到松菸，大巨蛋就像奄奄一息的巨人，仰躺在台北精華地段，拍照時每個視角的構圖都躲不開巨蛋，那裸露鏽蝕鋼骨的巨蛋。難道停工一年、主體鋼骨嚴重生鏽的巨蛋注定要成為一棟爛尾樓？特別是在北台霪雨濕冷的冬季，人們擁有巨蛋的渴望特別強烈。
北市府決意與遠雄解約，固有快刀斬亂麻的氣魄，但這件事絲毫不像某名嘴說的，是個「振奮人心」的消息。

目前北市就本案的決策取向有二點值得斟酌：一、北市府已經全盤考量後果與後續方案了嗎？大巨蛋不論要蓋、要拆，可以完美落幕了嗎？二、如果拆除，法律上站得住腳嗎？所付出的有形、無形代價（特別是巨額賠償費，且多雨北台的巨蛋夢或許將難再實現）合乎比例原則嗎？

看來北市府還沒有充分的全盤考量，面對本案可能的種種麻煩後果，北市府似乎並非胸有成竹。因此，大巨蛋停工一年以來所隱藏的危機，不亞於它完工營運的公安風險。舉例而言，如果要換手興建，接手廠商有能力承做如此複雜的巨蛋工程、且願意吸收解約費用嗎？如果要拆，市民能支持「付出巨額解約費外加拆除費，卻一切歸零」的結果嗎？

執政一年多，柯市長的決策模式，常呈現：不夠顛覆的決策不做；不夠轟動的施政，寧可砍掉重來。尤其是順著前朝的政策路徑單純收尾、沒有自己風格的事，盡量避免。

其實，每任政府有其施政風格與品質，繼任者僅能在前任基礎上繼續走下去。即便看不慣、不能接受前任政府的施政風格或品質，基於政府一體性與延續性，原則上也只能接受。許多「怎麼會這樣」的質疑，既然成為定局，解決這些「問題」就是繼任者無可迴避的任務。幾度跳票、遲遲無法通車的機場捷運，就是一個例子。輕易的「拒絕接受」與「擱置」前任所遺留的建設，特別是像大巨蛋這樣具有指標意義的重大建設，實不合宜。執政者的天職就是克服困難、帶給人民建設的成果。