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凌遲一群人民以取悅另一群人
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2017-04-20 02:34聯合報 聯合報社論

監督年金改革聯盟號召上百位軍公教參與「夜宿圍城」，達成「先公聽，再審議」的成果。...
監督年金改革聯盟號召上百位軍公教參與「夜宿圍城」，達成「先公聽，再審議」的成果。記者林良齊／攝影
年金改革法案開始審查，軍公教團體為此發動陳抗，在立法院外「夜宿圍城」，政府則布下重兵拒馬嚇阻。觀察如此激烈的攻防，年金改革的後續震盪可能綿延多年，不會因法案過關而休止。因此，我們要提醒執政黨和綠營立委務必審慎為之，若以為對軍公教痛下殺手即可以贏得改革美譽，最後得到的可能是「冷酷不仁」之名。
這次年金改革，其實舉國皆有共識，認為勢在必行，包括多數退休軍公教人員也有此認知。事實上，馬政府時代已提過相關改革版本，只要再作斟酌修飾，原不難說服人民。問題是，蔡總統的年改口號落至行動層次，卻因操作失當挑起嚴重的分歧和對立，甚至演成對公教的「過度殺戮」，而年輕世代及其他階層卻未感覺到受惠。如此一來，對軍公教的一番凌遲，難道只有政府獲利？

檢視年金改革過程，最受詬病者有三：第一，程序的不民主：蔡政府雖成立了年金改革委員會，但委員的遴選及討論的過程都受到嚴重的政治操控；以致最後通過的版本，幾乎就是林萬億個人的定見。這種假藉民主程序來包裝行政專斷的作法，當然不能讓被改革者信服。不僅如此，後來年改會舉辦分區座談會，結果草草了事；考試院欲另提版本，卻遭民進黨團吐槽；立法院原本連公聽會也想省略，昨天眼見陳抗激烈，才倉促同意舉行兩場應付一下。由此可見，整個年金改革其實只想貫徹執政者的意志，而沒有傾聽不同聲音的意願，更沒有程序民主可言。

第二，對軍公教的醜化及異化：在任何國家，軍公教都是政府的重要骨幹，即使不加珍惜，也不應任意摧折。但民進黨為了進行年改，竟將貢獻過一生心力的退休軍公教形容為啃噬下一代福利的米蟲，將他們打為其他民眾的公敵。把一群人民塑造成另一群人厭憎的對象，這是嚴重的醜化和異化，必然造成社會撕裂，也可見執政者缺乏「仁民」之心。年金之所以需要改革，是因為政府財政能力不足，無法依原先的承諾來支付年金。然而，蔡政府的操作，不僅把退休軍公教變成代罪羔羊，又指責他們貪婪，卻不提政府失職，這是顛倒因果和是非。軍公教可以接受改革，卻不能忍受抹黑，陳抗者的憤怒和反彈由此而來。

第三，改革承諾的矛盾：蔡總統宣稱，經過此次改革，公教年金可以維持廿五年的穩定，確保新世代退休金的安全。此話說得堂皇，實則充滿矛盾。試想，主政者拿出改革大刀，說砍就砍，說殺就殺，將所謂「信賴保護原則」踩在腳下；以此作法，誰曉得下一個總統會不會如法炮製？今天你毀棄前人承諾，明天後人不會毀棄你的承諾嗎？新世代看看今天政府的作法，敢說自己能保有廿五年的信心期嗎？那麼，所謂「確保廿五年穩定」，又是說給誰聽？

撇開立法院外的陳抗對峙不談，真正值得注意的是議場內的磨刀霍霍。民進黨立委自以為秉承蔡政府的意志，還有綠委提出比年改會更「殺」的版本，黨團更是鷹派當道，企圖快刀斬亂麻闖關通過。這種心態，不僅有失立法部門的折衝角色，也將錯失尋找最佳方案的機會。遠的不談，「一例一休」政策之所以弄到社會怨聲載道，不正是民進黨團一味追捧行政院版本，甚至胡亂加碼的結果？國民黨團未能提出自己的版本，是因為六神無主；但是，看看民進黨團目前的算計，會比國民黨更理性嗎？如果民進黨通過一個「猛爆版」的年改方案，那只能等著收割民怨了。

年改若僅止於大砍公教退休金，卻說不出造福了誰，其實只是使台灣走向「均貧」。而如果沒有造福誰，還撕裂了社會和世代，必將落得苛政之名。拿別人的生計，來為自己的改革匾額鑲金，蔡政府不覺得欠軍公教一個道歉嗎？