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筆記／要民主，不要壯烈
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2017-04-20 00:31聯合報 林河名


年金改革大戰開跑，抗議民眾在立院附近貼滿抗議標語。圖／讀者提供
年金改革大戰開跑，抗議民眾在立院附近貼滿抗議標語。圖／讀者提供
年金改革進入「決戰立法院」階段。相關改革法案在立院委員會開審，退休軍公教團體也集結陳抗。年改勢在必行，不同職業類別的退休人員也各有權利主張，就看立法院怎麼改。
要問立院怎麼改，先看委員會怎麼開？

立院司委會昨天排審「公務人員退休撫卹法草案」，會還沒開，執政黨已先透過「行政立法協調會報」定調，法案兩天就要完成審查，而且不開公聽會。

執政黨的議事策略，無非擔心夜長夢多，再次錯失改革良機。而蔡英文總統上任後，已開了廿場「國家年金改革委員會」，甚至還召開國是會議，因此民進黨立委認為「沒必要」再召開公聽會。

年改經過近一年的討論，多數國人也有必須改革的共識；不可否認，總統府年改委員會也獲致部分結論，有所謂「年改會」方案或版本。

但先前由總統府主導的年改委員會，嚴格說僅是「體制外」任務編組；縱有再多討論也只是「過場」，立法院才是真正的「主戰場」。若要化成法案必須行政機關或立委提案，最後要通過什麼內容，更需立法院折衝。

甚至，包括民進黨立院黨團總召柯建銘都表示「衝突在社會，解決在立院」，所有外界對總統府主導年改的質疑，以及社會上對各種版本的不同意見，都有賴立法院充分討論、謀求解決；但真正到了「決戰立法院」的時刻，竟換來執政黨一句「限時完成審查，不召開公聽會」。

政府推動年改，有過失敗經驗，確實不宜再拖。但試問，政府的精算報告剛送到在野黨立委手中，法案就要喊過，如何負責任地審查？反對陣營固然不該「假公聽、真拖延」，但掌握國會多數的執政黨也不該仗恃人多，就要強渡關山。

立法院「呷緊弄破碗」的前例，比比皆是。沒有踐行民主程序的開會，前面已有服貿協議「半分忠」、一例一休「一分瑩」等惡例，最後都兩敗俱傷，徒勞無功，年金改革還要重蹈覆轍？所幸，委員會經朝野協商後，決定加開公聽會，讓不同意見還有最後表達機會，否則，豈不坐實「年改國是會議」力壓立法院，而立法院終究只是行政部門的「立法局」？

蔡總統昨天喊話：「相信關鍵時刻，軍公教會再拉這個國家一把。」司委會開審前，主持會議的民進黨籍召委段宜康也慷慨陳詞：「五馬分屍、挫骨揚灰、無葬身之地，該做的事還是得做。」

這些話聽來壯烈，但真正進步的國會，要民主，不要壯烈。

立法院﹒年金改革﹒民進黨