經濟/房地合一審議 立院要打鐵趁熱
2015-05-26 01:42:42 經濟日報 經濟日報社論
財政部提出的房地合一實價課稅方案,經過行政院微調後,在三天密集的公聽會中獲得大多數人的肯定和支持,終於在行政院院會通過《所得稅法》修正草案,並立即送請立法院審議,期望能在本會期6月16日休會前完成修法,明年元旦實施。

行政院版本比財政部的初版有明顯進步,包括自住的免稅門檻由售價4,000萬元改為免稅額400萬元以及非自住的稅率調高;然而免稅額偏高和維持日出條款顯然還有改進的空間,部分朝野立委甚至對倉促審議表示不滿,但就稅改的里程碑而言,「抓住時間比改進空間更重要」,因此我們建議立院朝野政黨能夠發揮最高效率,務必在剩下的三周時間優先審議通過。

理由之一是,財政部研擬房地合一稅制已經花費了至少十個月,辦了十場公聽會,也早在去年底即向立法院財委會報告初步構想,這期間媒體不斷披露進度,本報社論也多次提出建言,上周的公聽會廣邀朝野黨團立委參與,已兼容並蓄產官學界的意見,可謂「集思廣益,精益求精」,才有行政院的「改進版」,也才有把握送進立法院。

立委們若能掌握社會的脈動,瞭解民意的趨向,對於如此重要的稅制改革應該知之甚詳,也應該有自己清楚的立場和見解。若不然,何不密集舉辦兩三場公聽會,馬上聽見社會各界的聲音?

理由之二是,行政院的改進版比財政部的輕稅版更趨公平合理,但衝擊面仍在「抓大放小」的原則範圍內。根據財政部的衝擊評估,就房屋存量而言,第一年受影響數不到0.1%(8000餘戶),第十年也只有1.07%而已;就房屋的流量(年交易量)而言,第二年僅占1.7%,第十年也不過21%(約10萬戶),可謂絕大多數民眾根本未受影響,也不至於打擊房產業者。而稅收第一年約增加42億,第十年也只增加278億元,對國家財政面小有貢獻,可挹注於住宅政策和長期照護制度。朝野立委不妨對衝擊評估要求財政部詳細說明是否堅實可靠,從而提出更精進的版本,供立法院院會公決,真正為民喉舌。

第三,立委取得一定人數的連署,即可提出相對的版本;但不可否認的是,行政院的改進版已是目前民意的「底線」,因此朝野立委必須在行政院版的基礎上向上修正,也就是免稅門檻更低、稅率更高、日出更早的版本,才有「競爭的賣點」。因為房地合一稅制已經分離課稅,長期又有優惠,自住重置又有退稅,適用稅率又低於其他類別所得,多少有些脫離所得稅的量能課稅精神。因此朝野立委或黨團,如果能將自住者的免稅額400萬元調降,以及將日出條款提早至奢侈稅實施日起(亦即民國100年6月1日),甚至再調高稅率,才是更公平合理的版本,也更符合廣大的民意,更有政治加分效果。

第四,本會期審議通過絕對比下一會期通過更安全。目前民眾高度關切此一稅制改革的進度,基於打鐵趁熱的道理,朝野政黨如果消極不審理,或是刻意阻擾,民眾不可能視而不見或無感不知,反而在明年初的大選中遭到選票制裁。而且本會期若沒能通過,則立委們壓力更大,下一會期時不但要忙著競選拉票,還有諸多重大法案清倉待審,屆時每個立委投票的動向都被選民緊盯,更沒有怪罪行政部門送審太過倉促的藉口。因此,本會期不論是未能通過,或是比行政院版本退步,一切政治後果都需要立法院來承擔,對於現任的立委而言,面對黨內、外的競爭,如何拿捏分寸,無需旁人贅言。

總之,殷切期盼朝野立委諸公能夠儘速提出更精進的版本,和行政院版本一比高下,並在本會期通過,為稅制改革做出福國利民的貢獻。
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