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經濟／稅改方案——從遺贈稅改革談起
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2016-05-26 02:29 經濟日報 經濟日報社論

新任財政部長許虞哲表示，下月將提出短期稅改方案，前提是「有些減就要有些增」。在此之前，新政府其實早就明確主張以調高遺贈稅作為長照財源，因此可預期遺產及贈與稅在短期內一定會調高。

說起遺產及贈與稅的改革，充滿了歷史的弔詭。其實最早主張將遺贈稅廢除或調降稅率至10%的，是2007年總統大選時民進黨的候選人謝長廷，國民黨則以「選後召開賦稅改革委員會」緩衝。選後賦改會的研究認為，50%的稅率確實太高，但以提高免稅額、扣除額為優先考量，因為如此可以有效減少納稅件數及徵納成本，稅損不大，又維持公平性；其次才是調降稅率至30%。若稅率調降更低，則指明「所得稅制的改革要同步實施，開徵奢侈稅，引導回流資金投向公共建設或民間生產事業投資」等搭配條件。

但財政部並未採納賦改會的建議，逕自把遺贈稅累進稅率調降至單一稅率10%，遺產稅免稅額調升至1,200萬，贈與稅免稅額更調高至220萬，在立法院瞬即通過，成了國民黨政權兌現民進黨競選支票的怪象。而大幅降稅又毫無配套措施，使得台灣從2009年起回流的資金幾乎都投入房地產，造成房價飆漲，民怨載道，從而導致國民黨近年選舉的全面潰敗，也促使政府研訂課徵奢侈稅和房地合一稅。

因此，必須先釐清遺贈稅調降後的問題，才能提出務實的改革之道。從稅收來看，扣除台塑王家的特殊狀況、公告現值調整及時間落差因素，遺贈稅收額或占總稅收比例都下降；而徵稅案件平均的總額、淨額反而因免稅額、扣除額提高而大幅增加，且徵稅案件的總數或占核定件數的比例銳減，可見得遺贈稅的大降確實誘使資金大量回台，但對稅收的貢獻卻抵不過大幅調降稅率的衝擊。

而觀察遺贈稅的結構變化，發現贈與稅逐年遞增，遺產稅則遞減，現已各占一半，顯示贈與稅仍然是民眾租稅規劃重要的一環，其目的不是規避遺產稅，而是願意以增加一些繳贈與稅的方式，大幅減少所得稅負，因為個人所得稅稅率和贈與稅差距很大，尤其去年實施富人稅而將最高稅率提高至45%，更加強贈與的誘因，也因此衝擊所得稅制的公平性。

此外，遺產稅的平均有效稅率（即遺產稅／遺產總額）因2009年的減稅而降低三成，但按遺產總額十分位比較，發現遺產總額較低者（前五分位）有效稅率提高，遺產高者有效稅率反而降低，顯示遺產稅調降降低了累進程度，減稅利益歸由財產較多者享受更多，在在顯示遺贈稅的調降反而使得財富分配更不平均。

因此，遺贈稅的改革方向目的應在於促進財富分配平均，尤其要防制藉贈與的規劃而規避所得稅。具體的作法就是，在稅率方面提高遺產稅的稅率至少到20%，贈與稅的稅率不妨提高至22%以上。在稅基方面，目前贈與稅的免稅額220萬是全球最高者，應適度調降至150萬元以下。夫妻間贈與免稅之規定等於提供兩倍的免稅額，應當取消，不動產的「時價」不應採用公告現值，應以金融機構的鑑價或具公信力的估價為準。

至於改革能否明顯增加稅收，則不容太過樂觀。畢竟台灣屬於小型開放經濟體，公平與效率難以兼顧，2009年大降遺贈稅既可誘使資金回台，則加稅必然驅使資金撤離，稅率提高愈多，稅基萎縮愈大，且富人甚至在政府規劃階段就提前反應；如果稅率提高不多，稅基擴大有限，稅收不可能增加太多。再說，遺贈稅和地方政府共分，未來在認定「增加的稅收」方面恐有爭議。建議新政府長照制度別只寄託在遺贈稅加稅，最好另籌財源。