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危機 衝擊全球治理
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2017-06-06 00:30聯合報 高朗


美國總統川普宣佈，美國將退出《巴黎協定》。（美聯社）
美國總統川普宣佈，美國將退出《巴黎協定》。（美聯社）
日前美國總統川普宣布退出巴黎氣候協定，全球譁然。這份協定是一年半前一百九十五國為遏阻全球暖化，幾經協商簽署。美國排碳量高居世界第二，一旦退出，這份協定效果大打折扣。在此之前，川普也撕毀與十一個亞太國家簽訂的「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）。
這些看似魯莽的舉動，對川普而言，並不魯莽，他認為此舉有助保護美國人的工作機會。如果落實巴黎氣候協定，控制碳排量，對美國煤礦業不利，不少礦工將失業。如果推動ＴＰＰ，他認為很多工作將被搶走。

川普上任後，不斷提出美國第一，讓美國再偉大。凡有礙美國就業的，他一定說「不」。不管他的作為是否真的有助一些失去競爭力的產業回春，但對支持他的選民而言，川普成功打造一種形象，寧可犯眾怒，也要維護美國人的工作權益。

川普毫不在意盟邦如何看待他的作為。最近他訪問歐洲，離開後，德國總理梅克爾公開表示，歐洲倚靠其他國家的時代已經結束，歐洲人要把握自己命運。這是歐盟最重要領袖，講得最沉重的話，對美國領導地位無異打了重拳。現在川普片面退出巴黎氣候協定，引爆各國批評，進一步疏離與盟邦關係。

二次大戰後，美國運用政經及軍事力量，在全球建立各種型態的聯盟與合作機制，扮演領頭羊角色，雖偶而與盟友齟齬，卻從未像現在一樣，領導地位岌岌可危。造成原因並非有其他國家同美國爭霸，而是川普總統領導下的美國，正放棄履行其做為霸權所應履行的責任與義務，更在道德上失去盟國的尊敬。

身為世界領袖，美國影響力擴及全球，從中亦獲極大利益，美國自應承擔比其他國家更多責任。可是，川普的世界觀看不到對區域和平或世界秩序的看法。反倒像一位錙銖必較的小氣商人，與其他國家打交道，一筆一筆算，甚至向盟國爭討軍費，完全沒有領袖格局。當盟邦發現，美國領導人只想到美國自己，不顧他們的利益或集體的利益，必然自尋出路，對美國不會多所寄望。

二次大戰後，歷任美國總統，任職前嫺熟國際事務不多。好幾位總統只有州長資歷，對華府的政治運作，亦不熟悉，但他們往往倚賴專業幕僚，擘畫外交藍圖。同時美國外交政策有連續性，即使有現實主義與理想主義的輕重之分，然從未出現對外交茫然無知，卻自以為萬事通的總統。可以預見，川普的外交將像內政一樣混亂，梅克爾警告美國不能倚靠，很快將成為美國盟邦的共識，川普在國際社會將會日益孤立。

川普的反覆難測，已成美國模仿秀的笑談，惟從國際政經角度，實在笑不出來。不管我們喜不喜歡美國，過去幾十年，全球大小危機，往往靠美國出面調停、化解，多數時候美國靠的不是軍力，而是其領導力，足以號召其他國家接受。

若美國不願再扮演這種角色或其盟友不再信服其領導，短期內美國留下的領導真空，沒有其他國家足以替補。最好祈禱最近幾年沒有國際政經危機，當美國霸權失能，各國將各行其是。在欠缺有效協調下，危機時間將拉長，損害將擴大。所以，川普領導危機，正衝擊全球治理，撕毀巴黎氣候協定只是開端，其他國家是否有樣學樣，有待觀察。

（作者為恒生管理學院教授）