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請重視歐盟及國會外交
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2017-06-06 00:07聯合報 沈呂巡／前駐歐盟代表、前駐美代表（台北市）


蔡英文總統（右）接見「台灣世衛行動團」，與團長陳時中（左）握手致意。 圖／總統府...
蔡英文總統（右）接見「台灣世衛行動團」，與團長陳時中（左）握手致意。 圖／總統府提供
這次ＷＨＡ之役已結束，我們倉促的外交因應，雖無補於大局，但也不乏若干正面效益。美國的支持還算公開具體，日本則發言時連「台灣」二字都不敢提，實在令人失望，也令人想到我們在 之鳥漁權及核食問題的讓步，是否值得。但真正令人感覺今昔對比特別強烈的，倒是歐盟整體，從頭到尾似都未見具體表態。
這跟以前歐盟的態度大不相同。回憶二○○九年五月八日，歐盟以主席名義發表宣言，「歡迎及強烈支持」我參加ＷＨＡ為觀察員及參與國際衛生條例，也表歡迎兩岸和平對話等。宣言末段並一一加列歐盟候選國及相關國如土耳其等十二國，謂亦加入此一聲明。兩頁文件代表了卅九國。

約十天後，歐洲議會也宣布連署完成一份二○八位議員賀馬總統就職一周年的賀函，函中不但支持我參與ＷＨＡ，且擴及一切聯合國專門機構，更重要的是，支持歐盟予我免簽證。該函不但連署的人多，且質精，包括了歐洲議會七大黨團的主要領導人（只剩一個黨團是我們不要它，共產黨）等，兩名議員專程飛往台北將函呈給馬總統。

這封信後來在我們申請歐盟免簽證的過程中發生了大作用。因為歐盟簽證系統極其複雜，要沒有這封二○八個議員的聯名信作護身符，不知道要搞到何年何月。但我們憑著這封信的加持，一年半內就底定，並在二○一一年元月十一日正式生效，比美國免簽還早約廿個月。

歐盟的外交，有它理想主義成分，有些人士對歐盟經驗能否有助兩岸和解，特具興趣，對較弱的一方，更不乏同情。但今天我們似乎不太領情，只一味強調美日，可是如果歐盟挺我，一個聲音就代表廿八國，且包括一切歐洲大國，還比不上一個日本嗎？

以前馬總統就職一周年，美國國會也有類似的議員連名函來賀，禮貌是表面，實質也在請他們支持我們參與ＩＣＡＯ及免簽等。馬總統的第一任連名眾議員有五十四人，連任首年則有二百。這種信一定要請議員一一簽署，先以人數取勝，則不但中共打壓為難，行政部門更不敢輕忽。當初支持李前總統訪美案的聯名信參院達七十六位議員，眾院達二三六，均屬空前，故若不請卡西迪也一樣能成功。

但蔡總統就職周年時，本也是ＷＨＡ最須聲援之際，但邀請函時限之前，美國只見一議員致函執言，時限後才見台灣連線的參眾兩院各自共同主席的聲明，及若干個別議員聲援。

現在國會中另一有關台灣，即解禁台美高層互訪的「台灣旅行法」，本是去年的舊案本年須重提。但參院版五月初才提出，現連署五人，眾院版雖元月間提出，現連署僅八人，這樣的半年來國會挺台數據，那能想像台灣連線議員參院近三分之一（卅人），眾院近半（二一五人）？或長積連署人數，或速求高票通過，總宜有一作法，以免壞我國會工作形象。

專業外交，即使受阻於九二共識之爭，也要作好基本功課，將多年來好不容易累積的國際支持保持，或更擴大，將原有的優良傳承持續，或更發揚。否則一旦國內政黨再度輪替，外交豈不要從頭開始？

歐盟﹒免簽﹒簽證﹒WHA