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凱／民資參與是軌道建設唯一解方
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2017-05-08 01:23聯合報 馬凱


前瞻基礎建設計畫爭議愈演愈烈，不僅在野黨強力杯葛，連綠營重要人士也不以為然。在低迷不振的大環境下，政府大力投入公共建設，帶動民間支出，確有振衰起敝作用。同時，當前百廢待興，許多建設也確有興建必要。

各方質疑癥結並不在此，而在於耗費不貲的軌道建設，是否已確切完成相關的成本效益分析。倘若預期效益不能實現，不僅浪費寶貴資源，而且可能成為永遠填不滿的錢坑；每年虧損連連，地方原已捉襟見肘的有限預算徒然浪擲。同時，政府財政拮据，再舉債近九千億投入不必要的建設而債留子孫，稍有良知與智慧的主政者萬萬不當為。

成本效益評估廣受質疑，在野黨據此百般刁難，社會也分成正反兩方相互攻訐，在真正啟動建設之前，所付出的社會成本已無比高昂。然而成本效益評估曠日廢時，若評估方法未盡妥善、論據不具充分說服力，即使完成評估，爭議亦難戢止。

為今之計，只有一法可杜悠悠之口；凡有一絲機會採取BOT方式者，都盡力引入民間資源承擔，並於建完後負責經營成敗。第一，前瞻計畫中高占四千二百億，而計入一般預算總金額高達九千五百億的軌道建設，如有部分乃至全部以BOT進行，則民間投入資金愈多，政府舉債及占用地方政府一般預算的部分即愈少，將財政疑慮直接消弭。

第二，BOT事前成本效益分析若未切實從事，投入的資金將血本無歸；這不是任何明智的民間投資者甘冒的風險。何況民間承擔成敗責任，即使犯錯，政府損失亦可大為減輕。

第三，以BOT興建，若因預估效益偏高而造成錢坑，也主要由民間經營者一肩承擔，不會成全民包袱。慮及此一無窮無盡錢坑，參與BOT者必不敢魯莽從事。

第四，國庫窘困，但民間資金氾濫而不知如何運用。若在公權力配合下，開出許多公私兩利的建設計畫，減輕政府的負擔卻同時活化民間資源，一舉雙贏，正是當前最渴望的解方。

當然，一提到BOT，各界立刻想到高鐵BOT案，而深以為戒。事實上，一開始規劃以四三一六億元興建的台灣高鐵，不僅是全球最大BOT案，成為台灣之光；而且高鐵從興建到營運，幾乎毫無瑕疵，成為人人稱讚且日常生活不可或缺的重要建設；絕不是一個可汙名化、隨意踐踏的BOT案。儘管在過程中因經濟景氣惡化、融資發生困難，靠政府以特別股四百億元等方式加以扶持，但其四三一六億元政府零出資的承諾基本上並未跳票。

如果廿年前台灣能以如此巨大勇氣投入破紀錄的BOT案，則以廿年來累積的經驗、人才，面對總金額遠低的軌道建設，我們毫無理由無法達成民間資金人力投入的目標。

從以上一負一正兩個層面，我們獲得的結論就是，民間資金以BOT方式參與前瞻建設中的軌道建設，乃是決定其成敗的關鍵所在。而且每一個軌道建設凡能通過BOT檢驗者，社會必將無異議地支持其興建，而無休無止的爭議亦將止於此。（作者為經濟評論者）

軌道建設﹒高鐵﹒設計