andk

改應跨大步 別再厚外薄內
分享留言列印
A-A+
2017-04-23 03:26經濟日報 經濟日報社論

立法院11日通過當沖降稅，證交稅稅率從千分之3降為千分之1.5，推估4月底可以上路，一年後再看證券市場的需求，檢討是否延長。根據過去一年的證券市場平均每日當沖賣出的金額100多億元推算，估計一年稅損為38億；若未來市場日均成交值因此倍增，就可彌補稅損。

從近來股市的溫和反應來看，國內投資人和國外對當沖交易的看法趨於一致，也就是以中性看待，因為當沖具有避險和彌補錯誤（如下單後反悔）的功能，在健全、熱絡的股市占了相當的比例，例如美國當沖交易約占整體交易的45%，日本約四成，香港、新加坡約三成，而台灣僅有一成則屬明顯偏低。而且當沖減稅之後，不論盈虧仍然要繳納證交稅，犯錯仍然要付出代價，短進短出的投機行為也要繳納原來一半的稅負。

當沖降稅試辦一年，若能吸引短期資金挹注，增加市場流動量，還有造市效果，或許可以帶動大盤整體成交量，進而造成稅收增加，也值得樂觀其成；若一年下來稅收反而減少，代表減稅效果不彰，未來再恢復也不遲。

曾任金管會主委的國民黨立委曾銘宗表示，股市未必從此步上「坦途」，因為現在的股市乃至於經濟仍然面臨長期的結構性問題，首先就是產業升級面臨困難，投資找不到理想標的；股市交易成本遠高於其他國家，造成大戶資金流出；資本市場交易制度仍需要與世界接軌。

就租稅面的因應對策而言，政府應當正視目前的稅制確實存在「厚外薄內」的問題。台灣的薪資原本就低於國際水準，所得稅最高級距稅率更高達45%，遙遙領先競爭對手國家，當然稅後薪資淨所得更是國際最低微的水準，導致專業人才的不斷流失，以及外國人才不願來台。在投資報酬方面，股利所得稅負最高達50%，遠高於外國投資人的最高稅負33.6%，導致國內即使有超額儲蓄，也不會轉至生產事業的投資，企業也傾向多保留盈餘而不願分配股利，甚至資金大量外移。

因此，政府和民眾應該有一個清晰的國際競爭理念，就是「小國沒有高稅率的本錢」，反而應該「以退為進」，以減稅方式來達到「四兩挑千斤」的功效。政府現階段的稅改首要目標，就是設法「全面」將國內、外的稅負差距縮至最小，具體而言，就是綜合所得稅的全面減稅，例如最高級距稅率由目前的45%，至少降至38%（南韓的水準），甚至為拉近和香港（16.5%）、新加坡（20%）的距離，大可考慮將最高稅率降至30%，而且讓全體國人雨露均霑。

相對地，政府目前的稅改似乎屬於「零碎」、「片面」、「拼湊」式的減稅措施，例如攬才專案計畫，只針對吸引外國人才而減半課徵所得稅，歧視國內專業人才，引發更多的不公平，也未必能夠真正吸引人才，甚至可能適得其反，造成更多的國內人才流失。而上周公布的財政部研究報告，擬針對股利所得採「分離分級最高稅率30%」或「稅額抵減10%」課徵，並調高薪資所得特別扣除額或標準扣除額，只調降綜所稅最高稅率至40%，瞻前顧後之餘也顯得零碎複雜。

我們相信大幅調降綜所稅稅率，讓全民共享的作法，簡單、具體而且有感，不但吻合美、英乃至於中國大陸紛紛有意調降所得稅的國際趨勢，更是有利於提升競爭力的均衡措施。此作法消極面可以明顯減少人才外移，資金外逃，以及企業不分配盈餘的問題；積極面則有助於促進民間消費，推動產業轉型和升級，並提振財務和實體投資的意願，提升所得水準，尤其是提高國人的可支配所得，吸引外國人才或留住國內人才，進而培養稅源，長期稅收的增加足以彌補短期的稅收損失。台灣悶在平庸經濟多年，稅改真的應該跨出大步了！