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經濟／新財經內閣抓穩趨勢 放手一搏
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2016-04-24 02:09 經濟日報 經濟日報社論

新財經內閣即將走馬上任。各界對新閣員如何產生、出身背景、專業能力頻頻品頭論足；然而在當前疲敝的經濟之下，新內閣究竟有何等手段可以救危圖存乃至扭轉乾坤，卻罕有所聞。眼前僅有的線索，就是競選期間，在蔡英文及主要幕僚領軍之下所提出的綠能科技、智慧機械、亞洲矽谷、生技醫藥及國防產業等五大創新研發計畫。但若真奉為圭臬，以此為財經施政主軸，尚有許多疑慮，有待廓清。

這五大領域立即可以歸納出的共同特色，就是「科技」二字。綠能已將科技直接標榜出來；矽谷本是美國高科技的領頭羊，亞洲矽谷固不能相去太遠；智慧機械是目前最夯的高科技發展方向；生技醫藥在滿城風雨的浩鼎案之由諾貝爾級的中研院長領軍，其科技成分不言可喻；即使國防產業，其目標之一國機國造，更需科技實力做後盾。

但傾國家之力發展高科技產業，正是十餘年來政府經濟政策最大敗筆，已經明顯可見的後果包括：政府慷慨給予種種優惠、補貼、租稅減免，很長一段時間可以分紅配股的豐厚酬勞，加上國防役推波助瀾，使國內人才趨之若鶩，導致傳統產業飽受歧視、排擠，經營備極艱辛，造成嚴重的政策失衡。

儘管如此，經過近20年歲月的考驗，「兩兆雙星」成了「兩兆傷心」，眾多科技廠商經營困難，獲利淪至「毛三到四」，遠不及許多傳統產業。由此結果反推，若當初未孤注一擲於高科技，而讓利益均霑，人才均衡流動，台灣經濟的表現必將大不相同。

除了資源分配的偏頗失衡，高科技產業的另兩個特性也造成傷害，其一是，資產密集度與技術密集度偏高，故相同資源所能創造的工作機會，遠遜於其他產業，此與國內薪資停滯，失業率居高不下，有直接關聯。其二是，高科技產業所需高端設備乃至關鍵零組件，多操諸先進國家之手，因而不僅高度仰賴進口，且向前與向後連鎖效果相對較低；投注大量資源，對台灣整體經濟的助益也相對較小。

茲後，時髦的高科技產業不僅我們的財經官員心嚮往之，全球各國莫不競相爭逐，在極端激烈的競爭之下，鮮有不淪為紅海者。五大創新計畫中的智慧機械、生技醫藥、綠能科技等是其中最熱門的幾項，因而不數年即淪至毛利率三到四，毫不足怪。

有鑑於此，當政者在推動這五大計畫時，必須戒慎恐懼，知所趨避，莫再走入偏鋒，重蹈覆轍。相對於此，美國的「再工業化政策」就高明許多；更高明者當推愛爾蘭，其政府的職責不在選定集三千寵愛在一身的幸運產業，而是全力打造一個具有高度競爭力與吸引力的投資環境，不僅千方百計吸引各國投資者蜂擁而來，更竭盡全力主動爭取全球矚目的企業以愛爾蘭為其重要據點。

除了英語環境先天不及之外，台灣的條件絲毫不遜於愛爾蘭。我們不但據台灣海峽的要衝，居於太平洋島鍊的核心，緊扼中國大陸進出太平洋的咽喉；而且400年前即為東亞海上霸權，一甲子來全力投入國際貿易，企業經營者自一只007手提箱赤手空拳打天下，個個精明幹練；尤其除了領先對岸發展經濟數十年，台灣在法治、文化素養等方面皆擁有不可忽視的優勢。挾如此優越條件，若新政府一面去除多年的僚氣，學習南韓積極進取、勇於任事的精神；一面觀摩其先例，在法規制度、租稅優惠以及開放程度上大步更張，全力打造一個具有高度競爭力與吸引力的投資環境。如能朝此趨勢堅持下去，台灣將一吐胸中積鬱，在新財經內閣引導下大放異彩。